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一、內(nèi)容提要

新聞事業(yè)的功能

新聞的本質(zhì)和特性，決定了新聞事業(yè)具有相應(yīng)的功能和作用。新聞事業(yè)具有多種社會功能，如傳播新聞，溝通情況；反映輿情，引導(dǎo)輿論；倡導(dǎo)科學(xué)，介紹知識；提供娛樂，豐富生活；刊播廣告，服務(wù)經(jīng)濟等。在新聞事業(yè)的多樣性功能中，報道新聞和引導(dǎo)輿論是它的基本功能；在新聞事業(yè)的兩項基本功能中，又以報道新聞為主要功能。

二、重要術(shù)語

1．輿論機構(gòu)

輿論機構(gòu)指的是調(diào)查、表達和引導(dǎo)社會輿論的機關(guān)團體，包括新聞、出版、宣傳以及民意調(diào)查等社會組織。其中，新聞宣傳機構(gòu)是進行輿論調(diào)查、輿論表達和輿論5；導(dǎo)的專門機構(gòu)，被稱為社會輿論中心。

2．新聞手段

毛澤東首創(chuàng)的“新聞手段”這一提法，正是對他曾經(jīng)闡述過的“用事實說話”提法的更高概括。既然是新聞手段，那么，就不是用一般事實說話，而是“用新近事實說話”。其含義有如下三點：(1）百分之九十用事實說理，百分之十用辯論說理；（2）用敘述事實的文體如消息、通訊、新聞圖片等來表達；（3）有針對性地選擇和運用事實。

3．輿論

輿論學(xué)的創(chuàng)始人李普曼在他的《輿論學(xué)》一書中認(rèn)為，“輿論是公眾或許多人對他們共同關(guān)心或感興趣的問題（或事件）公開表達出來的意見”。這一定義帶有經(jīng)典性，現(xiàn)在看來還是對輿論本質(zhì)及其特性較為科學(xué)的概括。

4．輿論行為三要素

輿論既是一種評價結(jié)果即意見，也是一種評價過程即輿論活動。輿論行為具有三個要素：一是輿論的主體，即數(shù)量相當(dāng)多的公眾；二是輿論的客體，即被主體評價的時局和事態(tài)；三是輿論的形態(tài)，即社會公眾評價出來的意見。

5．輿論的特征

同其他評價過程及其評價結(jié)果相比，輿論有如下幾個特征：

（1） 時評性。就是人們對與時局相關(guān)的事態(tài)及時作出反應(yīng)和評價。時評性的含義一是指時新性，輿論一般是公眾對新聞事態(tài)的意見；二是指評價性，即對新聞事態(tài)公開表明態(tài)度，作出肯定或否定的評判。

（2）傾向性。既然輿論具有時評性，要對時局和事態(tài)表明自己  的看法，那么，在是非、功過、美丑之間，就要立場鮮明地表示自 己贊成什么和反對什么，從而具有強烈的傾向性。在階級社會里，輿論的傾向性就表現(xiàn)為輿論的階級性和黨派性。

   （3）群眾性。輿論的群眾性也就是它的社會性，有兩層含義：一則參與評價的主體是相當(dāng)多的人，二則評價的對象是社會公眾普遍關(guān)注的問題。前者是主體的群眾性，后者是客體的群眾性。

（4）公開性。輿論不是一般的態(tài)度，而是有聲有形的態(tài)度；不是限定在一定范圍內(nèi)的信息，而是公開傳向社會的信息。輿論的公開性表現(xiàn)為評價過程和評價結(jié)果的整體公開性，評價活動是公開進行的，評價結(jié)果是公諸大眾的。

（5）非決策性。輿論不是決策機構(gòu)的決策，即使是權(quán)威性很高的新聞輿論，即通過新聞報道表達和形成的輿論，對人們的言行也沒有指令性和強制性，只能起指導(dǎo)和影響作用。輿論可以形成巨大的壓力和動力，影響決策過程和決策結(jié)果，有力地監(jiān)督政府行為和社會行為，但最終處理問題還要靠決策者和當(dāng)事人下決心并訴諸實踐去解決。有時輿論壓力再大，行為主體也可以我行我素。對錯誤輿論，被評價者更可以發(fā)揚反潮流精神加以抵制和抗?fàn)帯?/p>

6．輿論過程的三個階段

無論是正確輿論還是錯誤輿論，都有一個形成、持續(xù)和消退的過程。這一過程大約分三個階段：

一是有關(guān)事態(tài)的信息紛至沓來的階段；

二是各種意見交流交鋒的過程；

三是促成事物轉(zhuǎn)化，特定輿論消退的階段。如果是錯誤輿論，在真相大白于天下或真理越辯越明的情況下，會自動消退或被正確輿論壓倒；如果是正確輿論，一旦輿論關(guān)注的問題解決了，這一輿論便自行告退；如果問題的解決有待時日，這一輿論可能從高潮暫時平息下來，但輿論還會繼續(xù)存在，直到問題徹底解決了，這一輿論才會“功成身退”。

三、重點講解

1．新聞事業(yè)的多樣性功能

新聞事業(yè)存在于一定的社會環(huán)境中，必然與社會的各個層面發(fā)生一定的聯(lián)系，并對社會生活發(fā)生多方面的作用。社會環(huán)境變了，新聞事業(yè)的作用也會發(fā)生相應(yīng)的變化。無論是資產(chǎn)階級新聞事業(yè)還是無產(chǎn)階級新聞事業(yè)，當(dāng)其適應(yīng)政治斗爭和社會發(fā)展的需要，突出一方面功能的同時，也會兼顧社會公眾其他方面的需求。 新聞事業(yè)的多樣性功能有哪些呢？

第一是傳播新聞，溝通情況。新聞事業(yè)的首要任務(wù)是傳播新聞信息，目的是溝通情況，使社會公眾及時了解客觀世界的發(fā)展變化，使上層了解下情，基層了解上情，使社會各個層面相互了解。世界的發(fā)展瞬息萬變，環(huán)境的變動錯綜復(fù)雜。當(dāng)今世界一個團體或個體無論是要讓人了解，還是要去了解他人他事，都離不開新聞傳播這一中介。地球之所以變成了一個小小的村落，靠的就是新聞媒介持續(xù)不斷地傳播大量的新聞信息，起了空間上的溝通作用。

第二是反映輿情，引導(dǎo)輿論。輿論實質(zhì)上是群眾的看法和意見。輿論也是一種信息，是社會公眾對時局和事態(tài)的評價，是億萬群眾的思想動向和行為取向。用傳媒和政府的觀點影響社會公眾的看法，這就是引導(dǎo)輿論。在抗議北約轟擊我駐南使館暴行的群眾熱潮中，中國傳媒一方面充分地反映了民眾的愛國熱情和正義要求，同時也十分注意宣傳報道的輿論導(dǎo)向，起了鼓舞斗志又穩(wěn)定大局的良好作用。

第三是倡導(dǎo)科學(xué)，介紹知識。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明，介紹科學(xué)知識，是進步新聞事業(yè)的一貫傳統(tǒng)。特別是無產(chǎn)階級新聞事業(yè)，從它誕生的那天起，就把倡導(dǎo)科學(xué)精神，反對愚昧落后，作為自己的神圣職責(zé)。時至今日，中國新聞傳媒在弘揚以高科技為代表的現(xiàn)代文明的同時，還在同李洪志之流的邪教組織進行針鋒相對的斗爭。新聞傳媒倡導(dǎo)科學(xué)、介紹知識的功能，首先就表現(xiàn)在如上所說的對愚昧和迷信的斗爭上。其次是發(fā)表科普文章，向社會公眾較為系統(tǒng)地介紹最新科學(xué)知識。新聞事業(yè)倡導(dǎo)科學(xué)傳播知識的功能的第三方面的表現(xiàn)是，通過經(jīng)常性的新聞報道，向社會公眾介紹大量的科學(xué)知識。這是新聞媒介傳播知識最主要的方式。

第四是提倡娛樂，豐富生活。我國新聞事業(yè)提供娛樂、豐富文化生活的做法，有如下幾個方面：（1）適應(yīng)廣大城鄉(xiāng)青少年以及社會各層面的需求，傳送反映時代節(jié)奏加快和現(xiàn)代生活情趣的影視作品和電影歌曲，大力普及情調(diào)健康的“大眾文化”。（2）介紹推薦品位較高的高雅文化，如京劇和戲曲、歌劇和舞劇、民樂和交響樂、古典詩詞和文學(xué)名著的欣賞與演播，提高“大眾文化”的品位和高雅文化的普及率。（3）報道和傳播體育賽事，既激勵奮發(fā)向上的精神，又滿足健康的文化消費。關(guān)于中國乒乓球、中國女排、中國女足、”中國圍棋、中國女子長跑等體育項目的播報，曾極大地鼓舞了中華民族奮發(fā)向上的斗志，也向億萬人民提供了極為珍貴的文化享受。（4）參與旅游資源開發(fā)，繁榮旅游業(yè)和旅游文化。改革開放以來，我國旅游發(fā)展很快，中國人的假日旅游成了一種消費時尚，一種文化熱潮。這一時尚的形成和熱潮的持續(xù)，在很大程度上應(yīng)當(dāng)歸功于新聞媒介的宣傳。 (5）服務(wù)于社會公眾的生活休閑。隨著業(yè)余時間的增多和生活水平的提高，社會公眾休閑需求猛增。新聞媒介服務(wù)于公眾的生活休閑，除了為老年人、少年兒童辦有專項服務(wù)的報刊、廣播電視節(jié)目欄目之外，還從健身美容、居室裝飾、琴棋書畫、集郵收藏、養(yǎng)鳥種花、寵物豢養(yǎng)等諸多方面，豐富現(xiàn)代人的生活內(nèi)容。

第五是刊播廣告，服務(wù)經(jīng)濟。刊播廣告是新聞事業(yè)的重要功能之一。在市場經(jīng)濟條件下，刊播廣告對企業(yè)。對消費者以及對新聞媒介本身，都十分有益。企業(yè)要推銷產(chǎn)品，必須進行廣告宣傳；在新聞媒介上做廣告，是最為理想的傳播手段；新聞傳播可以在最短的時間里，把廣告信息傳播到最廣泛的受眾范圍之內(nèi)。其次，對消費者來說，通過新聞媒介的廣告了解產(chǎn)品和商情，是指導(dǎo)消費最為方便的途徑。第三，新聞傳媒的主要收人，是通過刊播廣告而獲得的。廣告收人是新聞事業(yè)生存和發(fā)展的經(jīng)濟保障，為改革開放以來我國新聞事業(yè)的大跨度發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟來源。

2．新聞事業(yè)的基本功能

在新聞事業(yè)的多樣性功能中，有兩樣功能是基礎(chǔ)性的，稱為基本功能，那就是報道新聞和引導(dǎo)輿論。其他功能在一定歷史條件下，可能會受到某種局限，但報道新聞和引導(dǎo)輿論的功能則一直處于較為穩(wěn)定的發(fā)揮狀態(tài)。新聞事業(yè)弓！導(dǎo)輿論是目的，報道新聞是手段；通過報道新聞而引導(dǎo)社會輿論，是任何性質(zhì)的新聞事業(yè)所共有的屬性。輿論有正誤之分，輿論的形成和持續(xù)是一個過程，因此，對輿論就有一個既表達又引導(dǎo)的問題。表達就是反映社會問題和群眾意見，引導(dǎo)就是使輿論保持正確的方向和適當(dāng)?shù)牧Χ?，也就是通常所說的輿論導(dǎo)向。新聞傳播媒介對于表達和引導(dǎo)社會輿論具有明顯的優(yōu)勢，是威力最大的輿論工具。新聞事業(yè)表達和引導(dǎo)輿論的優(yōu)勢有如下幾點：（1）通過及時公開地傳播新聞事實，迅速形成社會的注意中心和議論中心，也就是為社會設(shè)置了輿論話題。一旦社會公眾圍繞一個話題七嘴八舌、議論紛紛，社會輿論就算開始形成了。這是反映和引導(dǎo)輿論的第一步。新聞傳媒靠及時、公開地傳播新聞信息而設(shè)置輿論話題，這是它的職業(yè)權(quán)力，也是它的行業(yè)優(yōu)勢，是其他行業(yè)可望而不可及的。(2）通過持續(xù)不斷的新聞報道，向社會公眾提供充分的事實，用客觀事實的雄辯力量支持正確的看法和意見。輿論一旦形成，參與評價者渴望獲知更多的事實，以便修正自己的原有看法，或者使自己的意見有根有據(jù)，能夠站得住腳跟。這時，新聞媒介通過有選擇的事實表達，為引導(dǎo)輿論走上以事實為依據(jù)的正確軌道，起了雪中送炭和下米成炊的作用。（3）刊播不同看法的稿件，適當(dāng)開展討論，發(fā)表傳播者的評論文章，進行思想交流和交鋒，使社會公眾的認(rèn)識即輿論進一步深化，并盡力把各種看法統(tǒng)一到正確意見的主流中來。對重大問題，在決策之前開展不同意見的交流，對活躍輿論和統(tǒng)一認(rèn)識，是十分有益的，關(guān)鍵在于傳播者頭腦清醒，能夠及時加以引導(dǎo)。這時的引導(dǎo)方法，就是公開傳播者的態(tài)度，通過發(fā)表評論性文章進行分析比較，說服認(rèn)識片面的人們改變自己的看法。（4）及時通報問題解決的進程。人民群眾普遍關(guān)心的問題，自然與大家的切身利益密切相關(guān)。某一問題經(jīng)新聞傳媒炒作后，人們必然關(guān)心下一步如何解決這一問題。即便是一時難以解決的難點問題，新聞傳媒也要注意通報階段性成果，至少要通報決策者和當(dāng)事者的具體設(shè)想和實施步驟。這樣就容易使熱點問題得到妥善處理，使社會輿論不至于長期處于亢奮狀態(tài)。新聞傳媒正由于具有如上優(yōu)勢，才被譽為社會的輿論中心。

3．新聞事業(yè)的主要功能

  在新聞事業(yè)的兩項基本功能中，有一項是所有功能中最主要的功能，就是報道新聞的功能。說報道新聞是新聞事業(yè)的主要功能，有如下幾個依據(jù)：

第一，報道新聞在新聞事業(yè)的多種功能中起著支配作用，其他功能往往要靠傳播新聞來實現(xiàn)。表達和引導(dǎo)輿論是要靠報道和評價新聞來實現(xiàn)的；離開新聞傳播，形成和組織聲勢浩大的社會輿論，是難以想象的。至于新聞事業(yè)倡導(dǎo)科學(xué)、介紹知識的功能，大多靠新聞報道去實現(xiàn)。新聞事業(yè)豐富人民文化生活的作用，也離不開新聞報道提供信息、欣賞指導(dǎo)和動態(tài)消息。廣告宣傳是直接為經(jīng)濟生活服務(wù)的，新聞報道與廣告?zhèn)鞑ゴ嬖谥鴩?yán)格界限，不允許運用新聞報道實現(xiàn)廣告效應(yīng)。但必須肯定，新聞媒體的廣告宣傳是依附新聞傳播的。在市場經(jīng)濟條件下，誰都知道，信譽高的新聞傳媒才能吸引更多的廣告客戶。而新聞傳媒之所以信譽高，主要是因為傳媒的新聞報道質(zhì)量高，具有很高的權(quán)威性和吸引力，擁有廣泛的受眾群和較高的市場占有率。因此，連新聞事業(yè)刊播廣告的功能，也受到新聞報道主要功能的支配和制約。

第二，新聞傳媒必須以傳播新聞信息為主。新聞事業(yè)的功能雖然是多樣的，但只要是新聞傳媒，就必須把報道新聞放在第一位。報道新聞和引導(dǎo)輿論是新聞的主要功能，其他功能雖然也都不可或缺，但相比之下還是輔助性功能。如果本末倒置，削弱了報道新聞的主要功能地位，新聞事業(yè)就名不副實，就不能成其為新聞機構(gòu)了。報紙是新聞紙，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)以刊登新聞為主，把最重要的版位和最大的版面容量用于刊登新聞。報紙要抓問題，要抓深度報道，但報紙不能雜志化，應(yīng)當(dāng)盡量多刊登以報道事實為主的消息和通訊。外國報紙刊登廣告所占的版面是新聞版面的數(shù)十倍乃至上百倍，但讀者看重的和首選的，還是新聞版提供的新聞報道。廣播電視的娛樂性比報紙要強，新聞節(jié)目占的時間一般不超過其他節(jié)目的總和。但除專業(yè)臺和專業(yè)頻道外，新聞節(jié)目一定要占有黃金時段，不能遺報當(dāng)天的重大新聞。而且，要盡力發(fā)揮電子傳媒時效性強的優(yōu)勢，采用滾動播出的方式，每隔一小時或半小時播一次整點新聞或半小時新聞。在所有的節(jié)目中，應(yīng)把新聞節(jié)目辦成最受受眾歡迎的節(jié)目。

第三，其他功能的發(fā)揮都有一定的時新性，對新聞宣傳起著一定的配合作用。新聞事業(yè)表達和引導(dǎo)的輿論，都與時局密切相關(guān)，輿論功能的時新性是不言自明的了。新聞傳媒介紹科學(xué)知識，也常常與重大新聞報道相配合。新聞媒介發(fā)表的文學(xué)作品，其內(nèi)容和主題往往與現(xiàn)實斗爭相關(guān)，也具有一定時新性。就連廣告宣傳，也時常帶有時新色彩。這種說法是有一定道理的，是對新聞媒介所傳內(nèi)容時新性的一種直感。