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一、內容提要

新聞事業的功能

新聞的本質和特性，決定了新聞事業具有相應的功能和作用。新聞事業具有多種社會功能，如傳播新聞，溝通情況；反映輿情，引導輿論；倡導科學，介紹知識；提供娛樂，豐富生活；刊播廣告，服務經濟等。在新聞事業的多樣性功能中，報道新聞和引導輿論是它的基本功能；在新聞事業的兩項基本功能中，又以報道新聞為主要功能。

二、重要術語

1．輿論機構

輿論機構指的是調查、表達和引導社會輿論的機關團體，包括新聞、出版、宣傳以及民意調查等社會組織。其中，新聞宣傳機構是進行輿論調查、輿論表達和輿論5；導的專門機構，被稱為社會輿論中心。

2．新聞手段

毛澤東首創的“新聞手段”這一提法，正是對他曾經闡述過的“用事實說話”提法的更高概括。既然是新聞手段，那么，就不是用一般事實說話，而是“用新近事實說話”。其含義有如下三點：(1）百分之九十用事實說理，百分之十用辯論說理；（2）用敘述事實的文體如消息、通訊、新聞圖片等來表達；（3）有針對性地選擇和運用事實。

3．輿論

輿論學的創始人李普曼在他的《輿論學》一書中認為，“輿論是公眾或許多人對他們共同關心或感興趣的問題（或事件）公開表達出來的意見”。這一定義帶有經典性，現在看來還是對輿論本質及其特性較為科學的概括。

4．輿論行為三要素

輿論既是一種評價結果即意見，也是一種評價過程即輿論活動。輿論行為具有三個要素：一是輿論的主體，即數量相當多的公眾；二是輿論的客體，即被主體評價的時局和事態；三是輿論的形態，即社會公眾評價出來的意見。

5．輿論的特征

同其他評價過程及其評價結果相比，輿論有如下幾個特征：

（1） 時評性。就是人們對與時局相關的事態及時作出反應和評價。時評性的含義一是指時新性，輿論一般是公眾對新聞事態的意見；二是指評價性，即對新聞事態公開表明態度，作出肯定或否定的評判。

（2）傾向性。既然輿論具有時評性，要對時局和事態表明自己  的看法，那么，在是非、功過、美丑之間，就要立場鮮明地表示自 己贊成什么和反對什么，從而具有強烈的傾向性。在階級社會里，輿論的傾向性就表現為輿論的階級性和黨派性。

   （3）群眾性。輿論的群眾性也就是它的社會性，有兩層含義：一則參與評價的主體是相當多的人，二則評價的對象是社會公眾普遍關注的問題。前者是主體的群眾性，后者是客體的群眾性。

（4）公開性。輿論不是一般的態度，而是有聲有形的態度；不是限定在一定范圍內的信息，而是公開傳向社會的信息。輿論的公開性表現為評價過程和評價結果的整體公開性，評價活動是公開進行的，評價結果是公諸大眾的。

（5）非決策性。輿論不是決策機構的決策，即使是權威性很高的新聞輿論，即通過新聞報道表達和形成的輿論，對人們的言行也沒有指令性和強制性，只能起指導和影響作用。輿論可以形成巨大的壓力和動力，影響決策過程和決策結果，有力地監督政府行為和社會行為，但最終處理問題還要靠決策者和當事人下決心并訴諸實踐去解決。有時輿論壓力再大，行為主體也可以我行我素。對錯誤輿論，被評價者更可以發揚反潮流精神加以抵制和抗爭。

6．輿論過程的三個階段

無論是正確輿論還是錯誤輿論，都有一個形成、持續和消退的過程。這一過程大約分三個階段：

一是有關事態的信息紛至沓來的階段；

二是各種意見交流交鋒的過程；

三是促成事物轉化，特定輿論消退的階段。如果是錯誤輿論，在真相大白于天下或真理越辯越明的情況下，會自動消退或被正確輿論壓倒；如果是正確輿論，一旦輿論關注的問題解決了，這一輿論便自行告退；如果問題的解決有待時日，這一輿論可能從高潮暫時平息下來，但輿論還會繼續存在，直到問題徹底解決了，這一輿論才會“功成身退”。

三、重點講解

1．新聞事業的多樣性功能

新聞事業存在于一定的社會環境中，必然與社會的各個層面發生一定的聯系，并對社會生活發生多方面的作用。社會環境變了，新聞事業的作用也會發生相應的變化。無論是資產階級新聞事業還是無產階級新聞事業，當其適應政治斗爭和社會發展的需要，突出一方面功能的同時，也會兼顧社會公眾其他方面的需求。 新聞事業的多樣性功能有哪些呢？

第一是傳播新聞，溝通情況。新聞事業的首要任務是傳播新聞信息，目的是溝通情況，使社會公眾及時了解客觀世界的發展變化，使上層了解下情，基層了解上情，使社會各個層面相互了解。世界的發展瞬息萬變，環境的變動錯綜復雜。當今世界一個團體或個體無論是要讓人了解，還是要去了解他人他事，都離不開新聞傳播這一中介。地球之所以變成了一個小小的村落，靠的就是新聞媒介持續不斷地傳播大量的新聞信息，起了空間上的溝通作用。

第二是反映輿情，引導輿論。輿論實質上是群眾的看法和意見。輿論也是一種信息，是社會公眾對時局和事態的評價，是億萬群眾的思想動向和行為取向。用傳媒和政府的觀點影響社會公眾的看法，這就是引導輿論。在抗議北約轟擊我駐南使館暴行的群眾熱潮中，中國傳媒一方面充分地反映了民眾的愛國熱情和正義要求，同時也十分注意宣傳報道的輿論導向，起了鼓舞斗志又穩定大局的良好作用。

第三是倡導科學，介紹知識。倡導現代文明，介紹科學知識，是進步新聞事業的一貫傳統。特別是無產階級新聞事業，從它誕生的那天起，就把倡導科學精神，反對愚昧落后，作為自己的神圣職責。時至今日，中國新聞傳媒在弘揚以高科技為代表的現代文明的同時，還在同李洪志之流的邪教組織進行針鋒相對的斗爭。新聞傳媒倡導科學、介紹知識的功能，首先就表現在如上所說的對愚昧和迷信的斗爭上。其次是發表科普文章，向社會公眾較為系統地介紹最新科學知識。新聞事業倡導科學傳播知識的功能的第三方面的表現是，通過經常性的新聞報道，向社會公眾介紹大量的科學知識。這是新聞媒介傳播知識最主要的方式。

第四是提倡娛樂，豐富生活。我國新聞事業提供娛樂、豐富文化生活的做法，有如下幾個方面：（1）適應廣大城鄉青少年以及社會各層面的需求，傳送反映時代節奏加快和現代生活情趣的影視作品和電影歌曲，大力普及情調健康的“大眾文化”。（2）介紹推薦品位較高的高雅文化，如京劇和戲曲、歌劇和舞劇、民樂和交響樂、古典詩詞和文學名著的欣賞與演播，提高“大眾文化”的品位和高雅文化的普及率。（3）報道和傳播體育賽事，既激勵奮發向上的精神，又滿足健康的文化消費。關于中國乒乓球、中國女排、中國女足、”中國圍棋、中國女子長跑等體育項目的播報，曾極大地鼓舞了中華民族奮發向上的斗志，也向億萬人民提供了極為珍貴的文化享受。（4）參與旅游資源開發，繁榮旅游業和旅游文化。改革開放以來，我國旅游發展很快，中國人的假日旅游成了一種消費時尚，一種文化熱潮。這一時尚的形成和熱潮的持續，在很大程度上應當歸功于新聞媒介的宣傳。 (5）服務于社會公眾的生活休閑。隨著業余時間的增多和生活水平的提高，社會公眾休閑需求猛增。新聞媒介服務于公眾的生活休閑，除了為老年人、少年兒童辦有專項服務的報刊、廣播電視節目欄目之外，還從健身美容、居室裝飾、琴棋書畫、集郵收藏、養鳥種花、寵物豢養等諸多方面，豐富現代人的生活內容。

第五是刊播廣告，服務經濟。刊播廣告是新聞事業的重要功能之一。在市場經濟條件下，刊播廣告對企業。對消費者以及對新聞媒介本身，都十分有益。企業要推銷產品，必須進行廣告宣傳；在新聞媒介上做廣告，是最為理想的傳播手段；新聞傳播可以在最短的時間里，把廣告信息傳播到最廣泛的受眾范圍之內。其次，對消費者來說，通過新聞媒介的廣告了解產品和商情，是指導消費最為方便的途徑。第三，新聞傳媒的主要收人，是通過刊播廣告而獲得的。廣告收人是新聞事業生存和發展的經濟保障，為改革開放以來我國新聞事業的大跨度發展提供了強有力的經濟來源。

2．新聞事業的基本功能

在新聞事業的多樣性功能中，有兩樣功能是基礎性的，稱為基本功能，那就是報道新聞和引導輿論。其他功能在一定歷史條件下，可能會受到某種局限，但報道新聞和引導輿論的功能則一直處于較為穩定的發揮狀態。新聞事業弓！導輿論是目的，報道新聞是手段；通過報道新聞而引導社會輿論，是任何性質的新聞事業所共有的屬性。輿論有正誤之分，輿論的形成和持續是一個過程，因此，對輿論就有一個既表達又引導的問題。表達就是反映社會問題和群眾意見，引導就是使輿論保持正確的方向和適當的力度，也就是通常所說的輿論導向。新聞傳播媒介對于表達和引導社會輿論具有明顯的優勢，是威力最大的輿論工具。新聞事業表達和引導輿論的優勢有如下幾點：（1）通過及時公開地傳播新聞事實，迅速形成社會的注意中心和議論中心，也就是為社會設置了輿論話題。一旦社會公眾圍繞一個話題七嘴八舌、議論紛紛，社會輿論就算開始形成了。這是反映和引導輿論的第一步。新聞傳媒靠及時、公開地傳播新聞信息而設置輿論話題，這是它的職業權力，也是它的行業優勢，是其他行業可望而不可及的。(2）通過持續不斷的新聞報道，向社會公眾提供充分的事實，用客觀事實的雄辯力量支持正確的看法和意見。輿論一旦形成，參與評價者渴望獲知更多的事實，以便修正自己的原有看法，或者使自己的意見有根有據，能夠站得住腳跟。這時，新聞媒介通過有選擇的事實表達，為引導輿論走上以事實為依據的正確軌道，起了雪中送炭和下米成炊的作用。（3）刊播不同看法的稿件，適當開展討論，發表傳播者的評論文章，進行思想交流和交鋒，使社會公眾的認識即輿論進一步深化，并盡力把各種看法統一到正確意見的主流中來。對重大問題，在決策之前開展不同意見的交流，對活躍輿論和統一認識，是十分有益的，關鍵在于傳播者頭腦清醒，能夠及時加以引導。這時的引導方法，就是公開傳播者的態度，通過發表評論性文章進行分析比較，說服認識片面的人們改變自己的看法。（4）及時通報問題解決的進程。人民群眾普遍關心的問題，自然與大家的切身利益密切相關。某一問題經新聞傳媒炒作后，人們必然關心下一步如何解決這一問題。即便是一時難以解決的難點問題，新聞傳媒也要注意通報階段性成果，至少要通報決策者和當事者的具體設想和實施步驟。這樣就容易使熱點問題得到妥善處理，使社會輿論不至于長期處于亢奮狀態。新聞傳媒正由于具有如上優勢，才被譽為社會的輿論中心。

3．新聞事業的主要功能

  在新聞事業的兩項基本功能中，有一項是所有功能中最主要的功能，就是報道新聞的功能。說報道新聞是新聞事業的主要功能，有如下幾個依據：

第一，報道新聞在新聞事業的多種功能中起著支配作用，其他功能往往要靠傳播新聞來實現。表達和引導輿論是要靠報道和評價新聞來實現的；離開新聞傳播，形成和組織聲勢浩大的社會輿論，是難以想象的。至于新聞事業倡導科學、介紹知識的功能，大多靠新聞報道去實現。新聞事業豐富人民文化生活的作用，也離不開新聞報道提供信息、欣賞指導和動態消息。廣告宣傳是直接為經濟生活服務的，新聞報道與廣告傳播存在著嚴格界限，不允許運用新聞報道實現廣告效應。但必須肯定，新聞媒體的廣告宣傳是依附新聞傳播的。在市場經濟條件下，誰都知道，信譽高的新聞傳媒才能吸引更多的廣告客戶。而新聞傳媒之所以信譽高，主要是因為傳媒的新聞報道質量高，具有很高的權威性和吸引力，擁有廣泛的受眾群和較高的市場占有率。因此，連新聞事業刊播廣告的功能，也受到新聞報道主要功能的支配和制約。

第二，新聞傳媒必須以傳播新聞信息為主。新聞事業的功能雖然是多樣的，但只要是新聞傳媒，就必須把報道新聞放在第一位。報道新聞和引導輿論是新聞的主要功能，其他功能雖然也都不可或缺，但相比之下還是輔助性功能。如果本末倒置，削弱了報道新聞的主要功能地位，新聞事業就名不副實，就不能成其為新聞機構了。報紙是新聞紙，當然應當以刊登新聞為主，把最重要的版位和最大的版面容量用于刊登新聞。報紙要抓問題，要抓深度報道，但報紙不能雜志化，應當盡量多刊登以報道事實為主的消息和通訊。外國報紙刊登廣告所占的版面是新聞版面的數十倍乃至上百倍，但讀者看重的和首選的，還是新聞版提供的新聞報道。廣播電視的娛樂性比報紙要強，新聞節目占的時間一般不超過其他節目的總和。但除專業臺和專業頻道外，新聞節目一定要占有黃金時段，不能遺報當天的重大新聞。而且，要盡力發揮電子傳媒時效性強的優勢，采用滾動播出的方式，每隔一小時或半小時播一次整點新聞或半小時新聞。在所有的節目中，應把新聞節目辦成最受受眾歡迎的節目。

第三，其他功能的發揮都有一定的時新性，對新聞宣傳起著一定的配合作用。新聞事業表達和引導的輿論，都與時局密切相關，輿論功能的時新性是不言自明的了。新聞傳媒介紹科學知識，也常常與重大新聞報道相配合。新聞媒介發表的文學作品，其內容和主題往往與現實斗爭相關，也具有一定時新性。就連廣告宣傳，也時常帶有時新色彩。這種說法是有一定道理的，是對新聞媒介所傳內容時新性的一種直感。