以下自考復習資料均由浙江自考網整理并發布，考生想要了解更多關于浙江自考報名、考試、成績查詢、畢業、歷年真題、常見問答等相關信息請關注浙江自考網，獲取浙江自考更多信息。

81、簡述宋代的行政決策制度？

宋代的專制主義中央集權程度較前代有較大提高，皇帝在行政決策中的獨斷地位亦大幅上升。但在個體的決策程序上，宋朝皇帝還是按‘兼聽’的原則，采用各種會議制度來集思廣益。故宋代決策程序基本沿襲前代，分為會議和皇帝裁決兩個階段。

（1）宋代會議制度可分為例行常朝、便殿議政和臨時朝議三大類。例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣關系，為皇帝決策提供信息。便殿議政是皇帝在便殿召見宰相、樞密使等中樞官員商議軍國大事的一種會議形式，臨時朝議是皇帝就某問題臨時召集會議進行商討，向大臣征示決策方案的會議形式，主要有皇帝親自主持的朝議和皇帝授權宰相等高級官員主持的廷議。

（2）以上各種會議形式只是為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的任用，至多也只是提出一個供皇帝參考和選擇的決策方案。各級官員所享有的只是決策的建議權，最后能否成為具有法律效力的決議還有待于皇帝的決斷。

82、簡述南京臨時政府臨時大總統的權力？

臨時大總統是南京臨時政府的核心，臨時大總統既是國家元首，又是最高行政首長，擁有廣泛的職權：

（1）軍權。大總統統率全國海陸軍；

（2）和戰權。大總統經參議院同意，可以宣戰、媾和及締結條約。

（3）創制權。大總統有制定官制、官規之權。

（4）任免權。大總統有任免文武職員之權。

（5）復議權。大總統對于參議院議決事件，如不同意，可于10日內交回復議。

（6）設置法院權。大總統經參議院同意，有設立中央裁判所之權。

83、試述宋代為適應進一步加強君主專制集權需要而對監察制度進行的一系列改革？

（1）臺諫趨于合一

親仿唐制設御史臺，下設臺、殿、察三院，僅負責監察在京機構官員。諫院作為一種獨立的機關，其設置始于北宋時期。宋代以前的御史、諫官職責分明，宋代開始出現臺諫合一趨勢，南宋時臺諫合為一符。

（2）皇帝直接控制臺諫官

北宋末年形成定制，宰相不得推薦臺諫官，臺諫官的任免‘必由中旨’。臺諫官由此脫離了相權的控制，成為皇帝加強專制權力的工具，其權力得到強化。御史有‘風聞彈人’的權力，彈劾不當也不加懲罰。

（3）輕重相制，交叉監督

宋代不僅加強了對各級官吏的監察，而且還加強了對監察人員本身的監察，形成輕重相制，交叉監督的格局。元豐六年，宋代在尚書都省設置御史房，‘主行彈糾御史案察失職’。這使御史臺一方面有對各級官員實施法律監督的權力，但另一方面它又被置于作為其監察對象的行政機關的監察和控制之下。

在地方行政監察上，路之各監司不僅相互監臨，而且還要受到下屬府、州、府一級設置通判，一方面使通判監督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監督州府的作用。

從上述可以看出，宋代監察網絡十分嚴密，這一方面適應了強化專制集權的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺諫官員風聞彈人的權力使許多官員不求有功，但求無過，因循茍且。對相權的威懾使決策過程出現混亂局面，對地方監察中過分的分權，也使各級地方政府的活力消失殆盡。

84、試述1948年‘行憲國大’后，南京政府中央行政體制的變化？

1948年‘行憲國大’選出總統、副總統后，國民政府改為總統府。新政府的行政體制有較大的變化：

（1）設立國民大會

國民大會為全國最高權力機關，由依法選出的國民大會代表組成，代表全國國民行使職權。其職權有：選舉和罷免總統和副總統；修改立法院提出的憲法修正案。從表面上看，國民大會是按照孫中山權能分開的思想，將國家權力交還給人民。但是真正決定國家一切內政外交方針，并對這些方針的貫徹執行監督的并不是國民大會，而是國民黨中央及由國民大會選出的總統蔣介石。國民大會不過是很秉承國民黨中央和蔣介石的旨意，粉飾獨裁專制的御用工具而已。

（2）設立總統和總統府

1948年5月蔣介石任總統后，為了所謂‘行憲’，對政府機構進行了改組，取消了過去的國民政府主席和國民政府委員會，代之以總統和總統府。

總統為國家元首，對外代表中華人民共和國，總統依法行使如下職權：

①統率全國陸?？哲?；

②宣布法律，發布命令；

③行使締結條約及宣戰，媾和之權；

④公布戒嚴；

⑤行使大赦、特赦、減刑及復議之權；

⑥任免文武官員；

⑦授予榮典；

⑧國家遇有天災人禍或財政經濟上有重大變故時發布緊急命令之權；

⑨解決院與院之間爭執問題。

盡管總裁權力十分廣泛，但依據憲法的規定，總統的權力要受產法院的限制，總統僅是禮儀上的國家元首。這是蔣介石所不能接受的。于是，行憲國大在憲法之外又制定了《動員戡亂時期臨時條約》，明確規定總統在動員戡亂時期，為避免國家或人民遭遇緊急劇危難或應付財政經濟上重大變故，經行政院會議決議為緊急處分，不受憲法有關條款限制。這就為總統實行獨裁開了方便之門。

總統為行使職權，設總統府以代國民政府?？偨y府下設資政、參議若干人和國策顧問委員會、戰略顧問委員會，就國家大事向總統府提出意見，并備?？偨y府下設秘書長和參軍長，協助總統處理日常事務。

（3）五院行政體制的變化

“行憲國大”后，按照憲法的規定，重新設立了五院。五院的行政體制與從前也有所變化。

行政院為最高國家行政機關。行政院長由總統提名，經立法院同意任命。原行政院向國民黨中央執行委員會負責，現主要對立法院負責。立法院為國家最高立法機關。有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其它重要事項之權。

表面上看，立法院有較大的權威性、獨立性和民主性，但實際上立法權仍操在國民黨中常會和總統蔣介石手中。司法院為國家最高司法機關。掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務員的懲戒等事項?？荚嚍閲易罡呖荚嚈C關，掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、升遷、保障、褒獎、撫恤、退休、養老等事項。監察院為國家最高監察機關，行使同意、彈劾、糾舉及審計權。

85、家臣制：是西周分封制下卿大夫所采用的組織管理制度。在家臣制下，卿大夫是分封制下最低一層封君，再往下便是同一血統但不具有貴族身份的國人‘士’，卿大夫治國，其官員只能從士中產生，由于卿大夫的國稱為‘室家’，其官員被稱為臣。家臣與卿大夫不同，無世襲特權，其職位由卿大夫任命，并可以隨時免除，呈現出雇傭關系和臣仆性質，食邑則相當于于后世的官員俸祿，與采邑性質完全不同，兩者均不能世襲。可見這種家臣制已具備后世官僚制度的雛形。

86、猛安、謀克制：是金朝在女真族聚居區建立的地方行政體制。金朝在女真族聚居區設猛安、謀克作為相當州、縣的兩級地方行政單位，與州縣形成互不統屬的兩個系統。猛安謀克始于古代出獵時的生產組織，以后逐漸演變為平時射獵、戰時作戰的生產、軍事組織，隨著金政權的建立，猛安謀克又演變為軍政合一的地方行政組織。

87、政事堂：袁世凱為加強自身的統治于1914年5月設立的機構。其設國務卿一人，贊襄大總統政務，政事堂議政以法治、政治、財政三種討論會的方式進行，三個討論會均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實，供袁參考。政事堂實際上是一個機構。

88、賄選憲法：是指曹錕在1923年10月就職‘賄選總統’后為掩人耳目，指使國會通過的《中華民國憲法》。這部憲法賦予總統以極大的權力，便利了大總統 曹錕的專制獨裁。

89、邊區政府委員會：是邊區最高行政機關，由邊區參議會選舉若干人組成。邊區政府主席為邊區最高行政長官，對邊區參議會及邊區政府委員會負責，統一領導邊區政務。

90、簡述西周的行政監督形式？

西周的行政監督分為兩種形式，一是天子、諸侯各自對其下屬‘邦國’的監督，二是天子、諸侯、卿大夫各自對其直接轄區的監督。

（1）對邦國的監督。由于等級君主制國家結構的限制，上級無法在下屬的領地設置專門監察機構執行監察任務，于是利用朝覲、巡狩方式進行，或委派監國、上卿進行。

（2）天子、諸侯對其轄區的監督和檢查主要依靠官員進行。西周初年，對王畿實行分片管理制，陜西以東由周公負責，陜以西由邵公主管，以‘巡行’視察的方式監督地方政務。此外，各高級職能官員如司徒、司空等以‘循行’方式對其主管的部門工作進行監督。

91、簡述隋唐時期中央政府主要的職能機構？

（1）隋唐中央政府職能機構以尚書六部為主，以諸寺、監為輔，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執掌政令，九寺五監分掌具體事務，兩者之間形成總領和具體分管的關系。從制衡上看，六部與諸寺、監形成雙層制約的關系。六部執掌政令而不管具體事務，而具體管理各項事務者又無政令之權，形成一層制約關系。具體分管各項事務的諸寺監要接受六部的指導和監督，但諸寺、監長官也可以直接聽從皇帝的指示，并在對六部指令有不同看法時可直接上奏請示皇帝，形成又一層制約關系。

（2）六部十十四司。隋唐尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分掌人事、財經、文教禮議、軍事、司法監察和建設等事務，是執掌政令的重要中央職能部門。六部每部之下各轄四司，共二十四司。各司之間分工清楚，職責分明。

（3）九寺、五監。九寺五監與尚書六部在職能上基本上處于平行地位，與六部無法定隸屬關系，但職權與六部重迭之處甚多。九寺各設卿一員、少卿二人為正、副長官，寺丞管理寺內日常事務。各監職官設置情況則較為復雜。

92、簡述明朝行政官員的主要考核形式？

（1）考滿。考滿是針對每一個任職到一定期限的官員進行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據決定其升降去留。

（2）考察。考察是針對全體在職官員而言的，由朝廷定期舉行。除考核各級官員的政績外，著重對官員的違法行徑和瀆職行為進行清理和處置。在考察中把官員的不稱職行為按其輕重程度的不同分為八個等級，考察分為京察和外察兩種。

93、簡述南京臨時政府的議會監督制？

南京臨時政府傳統封建王朝相比，在行政監督方面最大的區別是創建了議會監督制。

（1） 根據1912年1月2日頒布的《修正中華民國臨時政府組織大綱》的規定，臨時參議院對政府的監督方式有：議決臨時政府的預算；檢查臨時政府的出納；議決臨時大總統交議事件；答復臨時大總統咨詢事件；并對臨時大總統的宣戰、媾和、締約、制定官制、任免官員、設立法院等行為行使同意權。

（2） 1912年3月11日頒布的《中華民國臨時約法》和隨后頒布的《參議院法》，進一步擴大了參議院的行政監督權。根據兩法規定，參議院對政府的監督方式有四種：質問；彈劾；查辦；建議。

（3） 議會監督制的建立，為使行政管理進入法制化的軌道奠定了基礎。遺憾的是，這一制度在實踐中并未發揮其應有的作用。

94、簡述抗日民主政權的行政決策？

（1）中國共產黨不僅是抗日民主政權的組織者，而且也是其行政決策的領導者；

（2）抗日民主政權自身的行政決策活動，采取集體決策的方式進行，凡屬行政工作中的重大問題，必須經過集體討論決定，而不能由個人決斷。在邊區和縣級政府中，均設有進行集體決策的機關——政府委員會。

（3）為了保證行政決策的正確性，減少失誤，抗日政權在堅持共產黨領導的前提下，十分重視征詢和采納各方面的意見和建議。

95、試述明朝行政決策的主要方式？

（1）會議制度作為皇帝醞釀決策的會議形成很多，明初皇帝用得最多的是內廷會議。廢除宰相制后，內閣會議日趨重要，這種會議在‘朝房舉行，有時皇帝親赴內閣議事。遇有軍國大事或大典，依歷代王朝的傳統，在’朝堂‘舉行朝議或廷議。主持廷議的大臣因事而異。

（2）票擬與批紅

明中期以后行政決策主要是中樞機構官員緊密圍繞協助皇帝處理奏章并代擬諭旨的過程，奏章的進呈和相應制詔的下達是決策者和執行者之間最主要的溝通方式。內閣就是皇帝手下協助處理奏章并代擬諭旨的工作班子，司禮監太監則充當皇帝代理人。因此，部院題請、內閣票擬、司禮監批紅構成國家大事的決策處理程序。

明初設中書省、百官奏事必須經過中書省。廢中書省后，一切政務由皇帝親裁，批答奏章之權由皇帝牢牢掌握。從宣德年間起，內閣開始有了票擬權。明正統初年，因皇帝幼沖，太皇太后委全權于內閣，由專職閣臣對奏章提出處理意見，稱‘票擬’，票擬從此成為內閣最大的特權。

內閣票擬后由皇帝作出最高裁決，即用紅筆在奏章上批答，稱為批紅。對票擬內容不同意時，皇帝可加以改動或發還內閣令其重擬，稱為改票。明宣宗以后，司禮監秉筆太監取得代皇帝批紅的權力，成為皇帝處理機務最為帖近的助手。

（3）封駁制度

內閣在行政決策過程中除有票擬權外，還有封駁之權，即內閣如認為皇帝詔書因不合時宜而不便下達時，可將詔書封還并加以駁正。但明代內閣并非執行部門，也沒有下屬的施政機構，因而皇帝下詔并非非要經過內閣不可，故內閣封還詔書的權力和效果十分有限。除內閣外，六科也有封駁權。

96、試述清末行政執行的新變化？

（1）清末，隨著‘新政’和‘預備立憲’期間行政體制改革的進行，在行政執行中也出現了一些新變化：

①中央各部實行了專任之法，做到權責一致。中央各部長官采取一正二副制，在尚書的統一領導下，分工協作，權責分明，克服了以往滿漢尚書互相推諉的弊端，有利于政令執行的統一；

②加強各部尚書的行政權力；

③建立辦公會議制度。1970年制定的《各省官制通則》規定，各省督撫設會議廳，定期召開司道以下官員的辦公會議，討論重要政令的實施辦法；

④行政執行逐步規范化、標準化。清末，各部都比較重視行政建設，初步改變了過去行為的隨意性。

（2）1911年仿‘責任內閣’成立后，行政執行又有了一些新的變化：

①統一了事權。中央一切行政事務均由內閣負責；

②改變越級奏報的慣例。除按照內閣官制須由內閣國務呂臣奏報事體外，其余各衙門不行越級奏報；

③明確各部的自行處置權。各部的例行事務以及職權范圍內的事務，由各部自行處理，不必上奏朝廷，也不必事事向內閣總理大臣匯報。

（3）上述變化是進勢使然，且多為官樣文章，因而其實際意義是十分有限的，不可能從根本上改變渴清政府行政管理逐漸頹敗的局面。

97、察舉制：察為考察，舉為薦舉，察 舉即在考察的基礎上予以薦舉。察舉是漢武帝以后選拔官員的主要途徑，其具體方法是由皇帝下詔指定舉薦科目，丞相、列侯、公卿和郡國守相按科目要求考察和薦舉人才，然后由皇帝親自對被薦舉者進行策問，根據對策等第高下授予官職。察舉制度缺乏嚴密的考核制度，是一種以保舉為主、附加復試的考試，保舉才是漢代察舉制的最關鍵環節。由于察舉制沒有嚴密的考核程序，致使弄虛作假現象嚴重，使察舉制度變成相的官僚子弟世襲制，至東漢末年，察舉制度走向衰落。

98、典簽：為南朝所設官職。魏晉時期州由監察區變為行政區，地方監察成為監察系統中的薄弱環節。鑒于地方勢力強大對中央構成威脅，南朝進設置典簽一職，以加強中央對地方的控制。典簽職微權重，凡州鎮要事，須典簽簽署后方能實行。典簽每年數次回京述職，故諸王刺史對典簽恭敬備至。典簽具有監察官員的性質，但終未形成制度。

99、內制和外制：是宋代皇帝的最后裁決以詔敕形式公布的兩種不同情況。中書舍人所草之詔為‘外制’，多為常例之詔命，‘內制’則由翰林院學士負責。宋代‘內制’詔敕的發布十分突然和機密，而且只要蓋上皇帝印璽后即有法律效力?；实鄢３Ｊ桥R草詔時臨時改變早先與宰執大臣商量好的方案，令大臣難以防范。這也說明宋代皇帝在行政決策中的決斷權超越了前代。

100、府院之爭：是指皖系軍閥統治時期以黎元洪為首的總統府與以段棋瑞為首的國務院的斗爭。