發文機關標識即人們通常所說的“文頭”。

它是發文機關用來制發正式文件時使用的有固定版式的發文機關文件版頭。

發文機關標識一般由發文機關全稱或規范化簡稱加“文件”二字組成。格式：

×××××× 文件中共北京市委文件北京市人民政府文件中國共產黨北京市委員會（通知）

發文機關全稱應以批準該機關成立的文件核定的名稱為準。規范化簡稱應由該機關的上級機關規定，也有由本機關自定的，但一定要明示其他機關，不能只是自己使用而別人不認同。

發文機關標識大字居中套紅印在文件首頁上端，約占圖文區的三分之一或五分之二。字體應選用小標宋體字，給人以莊重、美觀、大方之感。版頭下面有一條寬度等同版心的間隔橫線，作為眉首區域和主體區域的分界線。黨的文件在間隔線中間印上一顆五角星。間隔線與版頭一樣套紅印制，表現出公文的嚴肅性與權威性。使用這種套紅版頭的文件，通常稱之為“ 紅頭文件 ”。比較：

1995年4月由國務院辦公廳秘書局修訂的《國務院文件格式細則》中第二條規定：“國務院文件包括《國務院文件》（簡稱國發）、《國務院辦公廳文件》（簡稱國辦發），以及《國務院令》、《國務院函》（簡稱國函）、《國務院辦公廳函》（簡稱國辦函）、《國務院全體會議紀要》、《國閱文件》、《內部情況通報》等。第三條規定：”文件眉首，一般是指首頁橫線以上，包括文件名稱、發文字號、秘密等級、緊急程度等內容。眉首部分一般占首頁的三分之一到五分之二“。

《條例》規定，黨的機關的公文版頭格式通常有四種：

①《中共 x x x文件》用于各級黨委發布、傳達貫徹黨的方針政策，作出重要工作部署，轉發上級機關的文件，批轉下級機關的重要報告、請示。

②《中國共產黨 x x委員會（x x）》用于各級黨委通知重要事項、任免干部、批復下級機關的請示，向上級機關報告、請示工作。

③《中共 x x辦公廳（室）文件》、《中共x x辦公廳（室）（x x）》用于各級黨委辦公廳（室）根據授權，傳達黨委的指示，答復下級黨委的請示，轉發上級機關的文件，批轉下級機關的報告、請示，發布有關事項，向上級機關報告、請示工作。

④《中共xx部文件》、《中共xx部（xx））用于除辦公廳（室）以外的黨委各部門發布本部門職權范圍內的事項，向上級機關報告、請示工作。

聯合行文問題：

聯合行文，文件版頭可以用主辦機關名稱，也可以并用聯署機關名稱。例如，黨中央和國務院聯合行文，用《中共中央文件》版頭。國務院、中央軍委聯合行文，用《國務院、中央軍委文件》版頭。聯合行文的同級別機關，一般按黨、政、軍、群的順序排列。例如，x x省《關于黨政群機關工作人員參加成人高等教育有關問題的通知）（x組發[1990）15號）就是用《中共x x省委組織部、x x省教育委員會、x x省人事廳、x x省財政廳文件》的版頭發布的。

聯合行文必須注意《格式》中規定的“ 文件首頁必須顯示正文 ”這一明確要求，如果聯合行文的機關過多，就可能出現把正文擠出首頁的情況，而公文首頁如果沒有正文，使人一看首頁還不知道文件內容是什么，這是極不嚴肅的事情，因此，公文首頁必須顯示正文。發文機關過多只能擠發文機關，不能擠正文，可將發文機關字號、行距縮小，還要考慮留出發文字號、主送機關公文標題位置，直至保證公文首頁顯示正文為止。

在民族區域自治地區，發文機關名稱可以并用自治民族的文字和漢字兩種文字印刷，將自治民族的文字排在上面或前面。