2022年浙江自考社會政策與法規章節重難點一

 

第一章

一、重點內容：

1.社會政策定義：專門解決社會問題、提高人民生活、增進社會利益，謀求社會平衡與和諧發展的基本原則、規范與措施。它與政治政策、經濟政策、科技政策、文教政策一樣，是公共政策的一部分。

2.社會政策與法規的六大區別：

(1)制定的主體不同;(2)制定程序不同;(3)表現形式不同;(4)適用范圍不同;(5)穩定程度不同;(6)靈活性不同

二、難點內容：

社會政策法規是社會政策合法化的結果，是以國家強制力為后盾的行為規范的總和。它包含兩種類型：1經過一定立法程序形成的法律;2取得合法性的具有規范性文件的規定、決議、辦法、條例等。
 

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第二章　社會政策與法規的發展趨勢及其特征

一、重點內容：

1.社會政策與法規進入現代階段的標志：1891年德國人瓦格納在其著作《西方國家法律制度、社會政策及立法》中首次使用社會政策的概念來論述“如何用政策與法規手段去解決社會公平分配”問題。

2.我國社會政策與法規的形成與發展：

(1)發端：在解放區已開始產生，但當時只是局限于社會優撫方面。

(2)4個發展階段：從建國初期到1966年;從1966年到1976年;從1978年黨的十一屆三中全會到十四大;從黨的十四大開始至今。

二、難點內容：

國際社會政策與法規發展的三大經典模式：

(1)瑞典模式(瑞典、挪威、丹麥)：特點1：強調福利的普遍主義原則，強調公民權，強調權利和平等。普遍主義原則認為，只要公民活著，他就有權獲得福利。特點2：以國家為基礎，主張通過逐漸擴大預算來擴展社會服務。也就是由國家通過征收稅款的方式籌集資金，制定各種社會福利計劃來擴大社會服務。

(2)歐盟模式(德、法、奧地利、意大利等國)包括兩大類內容：

與就業有關，促進充分就業，實行“社會保障待遇與工資掛鉤”原則;另一類則涉及社會福利、社會保障等各方面;

在社會保障方面，歐盟地區是世界上社會保障體系最為全面和完善的地區，社會成員的生老病死、失業、退休、家庭、住房等均享有相應的社會保障，并建立了較完善的保障金來源渠道以及系統的保障結構。

(3)東亞模式(日本、韓國、新加坡等國)：這些國家主要采用的是經濟發展先行的發展策略，因此，社會政策與法規最終發展為社會權利的擴展與生產活動相結合，社會中生產要素的地位受到重視，是倡導促進生產的福利資本主義。政府、市場、家庭三者之間的關系直接為經濟增長服務。
 

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第三章　社會政策與法規的基本原理

一、重點內容：

社會政策與法規的功能：

(1)引導功能：明確目標、指導行動、統一思想

(2)調控功能：調節、控制

(3)促進功能：創造條件破舊促新提供保護

二、難點內容：

社會政策與法規的特征：

(1)社會政策與法規由政治組織制定和實施

(2)社會政策與法規是理論指導實踐的中間環節

(3)社會政策與法規具有突出的系統特性，從整體性、動態性、目的性三方面表現出來。

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第四章　社會政策與法規問題與議程

一、重點內容：

1.社會政策問題的定義：在現實生活中，存在大量的社會公共問題，但有些公共問題已經引起政府或全社會的注意，有些則沒有引起注意。只有那些應該由以政府為代表的公共權力機構負責解決的，且已經納入政府工作程序，開始實際解決的社會公共問題才叫社會政策問題。

2.社會政策問題的特征：公共性、相關性、主客觀統一性。

3.社會政策法規問題確認的條件：強烈的公眾訴求;年限程度較深或影響面較大的問題;形成了明顯的政策需要。

二、難點內容：

社會政策與法規問題的議程：從社會政策與法規問題的確認到啟動制定社會政策與法規，中間還要經過一個重要階段，即把政策問題列入政府的政策議程。

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第五章　社會政策與法規的制定

一、重點內容：

1.社會政策與法規制定的程序包括6個環節：

(1)問題界定;(2)目標確立;(3)方案設計;(4)后果預測;(5)方案抉擇;(6)合法化。

2.方案抉擇5個基本標準：

(1)設計方案本身體現基本國策的精神，符合國家總體發展戰略目標。

(2)能最大限度地實現政策法規目標。這是方案抉擇時最主要、最基本的標準。

(3)消耗的政策法規資源盡可能少。

(4)實現政策法規目標的風險程度盡可能小。

(5)政策法規方案實施中產生的副作用盡可能小。

3.方案抉擇5個可行性分析：

(1)政治可行性：最重要、最基本的內容;(2)經濟可行性;(3)行政可行性;(4)法律可行性;(5)技術可行性。

二、難點內容：

確立目標時需要注意的5個問題：

(1)目標的針對性;(2)目標的可行性;(3)目標的系統性;(4)目標的規范性;(5)目標的具體性

 

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第六章　社會政策與法規的執行

一、重點內容：

1.社會政策與法規執行過程中的監督實施的內容及其作用：內容有2個方面：(1)對偏離政策法規行為的矯正監督;(2)對政策法規失誤的矯正監督。

2.社會政策與法規執行過程中的監督實施的作用在4個方面：預防性作用;保證性作用;補救性作用;評價性作用。

3.社會政策與法規執行的作用和意義：

(1)政策法規的制定離不開政策法規執行

(2)政策法規的執行決定著其方案能否實現以及實現的程度和范圍

(3)執行效果是檢驗政策法規是否正確的根據

(4)執行是使新政策法規得到修正、補充和完善的根本途徑

(5)政策法規執行活動及其后果是新的政策法規制定的重要依據

(6)執行是現代領導者的一項主要責任

二、難點內容：

1.社會政策與法規執行的現實性特點：社會政策與法規的制定本質上是一種認識活動;執行是一種感性的實踐活動。社會政策與法規制定解決的是“做不做”、“做什么”、“能不能做”的問題，而執行階段解決的則是“怎樣去做”、“做的效果如何”的問題，是認識指導實踐的關系問題。

2.社會政策與法規執行的控制實施過程步驟及方式：步驟是“標準——對照——糾偏”。方式是：

3.社會政策法規執行的控制實施的方式：(1)預先控制;(2)事后控制;(3)動態控制，又稱現場控制;(4)目標控制，也叫目標管理。

4.社會政策與法規的3大效益：理論效益、經濟效益、社會效益。
 

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第七章　社會政策與法規的評估

一、重點內容：

1.社會政策與法規的評估方式：

(1)根據評估組織活動形式分為：正式評估和非正式評估

(2)根據評估機構的地位分為：內部評估和外部評估

(3)根據在政策法規過程所處的階段分為：事前評估、執行評估和事后評估

2.社會政策與法規的評估標準：

(1)生產力標準：根本標準

(2)效益標準：達到目標的程度

(3)效率標準：投入與產出的比率

(4)公正標準：有關社會資源利益成本五年公平分配的程度

(5)社會政策法規回應度：滿足特定社會團體需求的程度

3.推進社會政策法規評估的途徑：

(1)提高對評估工作及其意義的認識

(2)社會政策與法規評估制度化：建立工作制度、建立評估基金、重視評估結果

(3)建立獨立的評估組織

(4)明確社會政策法規目標、精選評估對象

(5)建立社會政策法規評估信息系統

二、難點內容：

社會政策與法規的效果：

(1)直接效果：種瓜得瓜，種豆得豆

(2)附帶效果：副產品

(3)意外效果：有心栽花花不開;無心插柳柳成蔭;種豆得瓜

(4)潛在效果

(5)象征性效果

 

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第八章　社會政策與法規周期及系統的完善

一、重點內容：

1.終結的內容：

(1)功能的終結：最難;(2)機構的終結;(3)社會政策與法規本身的終結;(4)計劃的終結：措施與手段的終結，最容易。

2.終結的作用：

(1)政策法規終結有利于節省政策法規資源

(2)政策法規終結有利于提高政策法規績效

(3)政策法規終結可以避免政策法規僵化

(4)政策法規終結可以促進政策法規優化

3.社會政策與法規的周期：制定-執行-評估-終結

二、難點內容：

社會政策法規系統改進：

(1)提高確認社會政策法規問題的能力

(2)提高利益整合的能力

(3)提高社會政策法規制定的能力

(4)提高社會政策法規執行的能力