第七章 公共執(zhí)行.
第一節(jié) 公共執(zhí)行的意義、原則與模型
1、政策執(zhí)行的含義:是公共政策方案被采納后,把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程,是政策過(guò)程的實(shí)踐環(huán)節(jié),是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。
2、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點(diǎn):目標(biāo)導(dǎo)向;內(nèi)容務(wù)實(shí)、靈活實(shí)施、時(shí)間上的階段性與連續(xù)性、影響的廣泛性
3、政策執(zhí)行對(duì)于政策過(guò)程的重要性(簡(jiǎn)答題):實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑;檢驗(yàn)方案的標(biāo)準(zhǔn);后續(xù)政策的依據(jù)。
4、政策執(zhí)行的原則:.
總原則:原則性和靈活性的統(tǒng)一。.
具體原則:計(jì)劃周密;執(zhí)行準(zhǔn)確;靈活創(chuàng)新;全局與局部兼顧。
5、政策執(zhí)行中如何貫徹準(zhǔn)確原則:①執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員要正確理解公共政策的基本精神,完整把握其內(nèi)容實(shí)質(zhì);②在執(zhí)行政策的過(guò)程中,不能隨意歪曲,不能搞土政策,使政策走樣。③要準(zhǔn)確地掌握反饋信息,不斷了解政策執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,適時(shí)加以解決。
6、政策變通的含義——在政策執(zhí)行中,將原則性、時(shí)效性和靈活性辨證地統(tǒng)一起來(lái),抓住政策的精神實(shí)質(zhì),遵循政策要求,結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性地貫徹、落實(shí)政策。
7、如何確保政策的合理變通?注意三點(diǎn);①掌握政策的精神實(shí)質(zhì);②摸清實(shí)際情況;③將上情與下情有機(jī)結(jié)合。
8、政策執(zhí)行理論的分類(lèi):.
行動(dòng)理論的觀點(diǎn);組織理論的觀點(diǎn);因果理論的觀點(diǎn);管理理論的觀點(diǎn);交易理論的觀點(diǎn);系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)
9、公共政策執(zhí)行的六種理論模型。
(1)過(guò)程模型(史密斯模型):提出政策執(zhí)行主要涉及四大變量(理想化的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、政策對(duì)象、環(huán)境因素);描繪了這四大變量之間的關(guān)系。
(2)互適模型(麥克拉夫林):政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間就目標(biāo)或手段相互調(diào)適的過(guò)程;有效的政策執(zhí)行有賴于成功的相互調(diào)適。
(3)循環(huán)模型(雷恩—拉賓諾維茨模型):政策執(zhí)行分為擬定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行三個(gè)階段;每個(gè)階段都應(yīng)該貫徹合法、理性、共識(shí)的原則。
(4)博弈模型(巴德克):政策執(zhí)行是一種游戲;它包含6個(gè)特點(diǎn)(競(jìng)賽者、利害關(guān)系、競(jìng)賽資源、競(jìng)賽規(guī)則、信息溝通、結(jié)果的不確定);參與競(jìng)賽者是完全理性人。
(5)系統(tǒng)模型(霍恩—米特模型):影響政策執(zhí)行的變量來(lái)自系統(tǒng)本身和系統(tǒng)環(huán)境;合理有效的政策執(zhí)行模型必須重視五個(gè)重要變量(政策目標(biāo)、政策資源、執(zhí)行者的屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境)。.
(6)綜合模型(梅茲曼尼安—薩巴提爾模型):認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)受多種變量影響的動(dòng)態(tài)過(guò)程;將影響政策執(zhí)行的變量追溯到了政策問(wèn)題。
第二節(jié) 公共政策執(zhí)行的過(guò)程和手段
1、政策執(zhí)行過(guò)程的主要環(huán)節(jié)及其功能。①政策宣傳。②政策分解。③物質(zhì)準(zhǔn)備。④組織準(zhǔn)備。⑤政策實(shí)驗(yàn)。⑥全面實(shí)施。
2、制定政策執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)該遵循哪些原則?①客觀性原則。②適應(yīng)性原則。③全面性原則。④一致性原則。
3、政策執(zhí)行的組織主內(nèi)階段主要有哪些工作?①確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。②選人用人。③制定必要的管理法規(guī)(目標(biāo)責(zé)任制;檢查監(jiān)督制度;獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度)。
4、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的含義:是指公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中,根據(jù)信息反饋對(duì)現(xiàn)行政策方案所做的補(bǔ)充和修正。
5、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的規(guī)定性(特點(diǎn)):過(guò)程中;政策微調(diào);同一政策問(wèn)題;部分中斷。
6、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的主要依據(jù)有哪些?①主要任務(wù)、目標(biāo)、路線的變化。②政策環(huán)境的變化。③人們認(rèn)識(shí)的深化。④政策偏差的產(chǎn)生。⑤政策副作用的產(chǎn)生。
7、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的分類(lèi)及各自的含義:
按照發(fā)生階段——現(xiàn)場(chǎng)再?zèng)Q策和反饋再?zèng)Q策。
按照問(wèn)題的出現(xiàn)是否慣常和政策的效果是否確定——常規(guī)再?zèng)Q策和非常規(guī)再?zèng)Q策。
聲明:
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