第八章 公共的評估與監控
第一節 公共評估的含義、用途和主體
1、評估的含義:是指根據一定的標準去判斷某一系統的狀態或質量,判斷的核心問題在于確定該系統的好壞、優劣等價值。(317)
2、公共政策評估的含義(319)
依據一定的標準和持續,考察整個政策過程,對政策的效率、價值等進行檢測和評價,以判斷政策結果實現政策目標的程度。
3、政策評估的積極目的——把握政策活動與政策目標之間的實際關系;科學管理的重要手段。
4、政策評估的消極目的:①以“情況不同,尚在調查評估”為借口,推遲做出決策或采取行動;②企圖通過評估找到有利于自己的證據,以便推卸工作失誤的責任;③把政策評估作為炫耀工作業績,為自己樹碑立傳的手段;④以政策評估達到追加預算、增撥經費的目的;⑤選擇某些表現光線的政策環節進行評估,借以掩飾政策在整體上的失敗或者嚴重錯誤;⑥選擇某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果進行評估,企圖借此從整體上攻擊并要求廢紙某項政策。320
5、政策評估的主要用途有哪些? ①是檢驗政策效果的基本途徑;②是決定政策取向的依據(政策延續、政策革新、政策終結);③是合理有效地配置政策資源的認識基礎;④是進行政策教育的重要方法;⑤是決策科學化和民主化的必由之路。
6、試舉例說明公共政策評估者(公共政策評估的主體)不同,其對政策評估的動機和期待也不同。
社會成員——確定公正和能力
政府——證明能力和誠意.
政策制定者、執行者和受益者——發現缺陷、提高質量
政策反對者、受損者和受益較少者——證明錯誤、重新分配
7、不同政策評估主體在進行政策評估活動時的特點
政策制定者和執行者——了解全貌、評估結論容易被采納。容易受到固有觀念和利益的束縛,同時因為往往缺乏評估專業訓練,所以影響評估質量。
專業機構和人員——機構系統內部的評估者和受托者:評估結論易受重視。但是容易受到牽制和暗示,而影響評估質量。獨立觀察者和研究者:不帶偏見,但是材料困難,結論不易受重視。.
政策對象——體會真切、簡單快捷。易受主觀因素的影響。
8、公共政策評估的類型(324)①非正式評估與正式評估②內部評估與外部評估③事前評估、執行評估、事后評估
9、非正式評估的含義:是指對評估者、評估形勢、評估內容不做嚴格規定,對評估的最后結論也沒有嚴格的要求,人們依據自己所掌握的情況對政策加以評說。優點:簡便易行、方式靈活。缺點:結論粗糙,甚至以偏概全,有時客觀公正。
10、正式評估的含義:指事先制訂出完整的評估方案,并有確定的評估者嚴格按照規定的程序和目標所作的評估。優點:評估過程標準化,評估方案科學化,評估結論客觀全面。缺點:要求評估條件較為苛刻。
11、內部評估的含義:由公共機構特別是政府部門內部的評估者所進行的評估。優點:有利于評估的開展,有利于評估結果真正發揮作用。缺點:有可能在評估中夸大成績、掩飾失誤,評估容易走向片面,并帶有濃厚的主觀色彩,技術要求高。
12、外部評估的含義:是由公共機構特別是政府部門以外評估者所完成的評估。優點:能夠較公正的進行評估,能夠提高評估質量。缺點:容易迎合委托人的意愿,出現不是對政策本身或社會效益負責的現象。(326)
非公共機構的評估者進行的評估。
(1)受委托進行的評估。
(2)投資或立法機構所組織的評估
(3)其他外部評估者自己組織的評估.
13、 事前評估的含義:是在政策執行前所進行的一種帶有預測性質的評估。內容有:①對政策實施對象發展趨勢的預測。②對政策可行性的預測。③對政策效果的預測。
14、執行評估的含義:是對政策執行行為進行的系統分析和評
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