第六章 公共的制定

　　第一節(jié) 公共目標的確定

　　1、公共政策制定的主要環(huán)節(jié)有哪些？——確定目標、規(guī)劃方案、政策抉擇和合法化。

　　2、公共政策目標的含義：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問題而采取的行動所達到的目的、指標和效果。

　　3、公共政策目標的兩大特征：問題的針對性；未來的預(yù)測性。.

　　4、政策目標的分類：政策元目標[公平、效率、自由、安全]和次目標；長遠政策目標和近期政策目標及其他的政策目標；

　　5、確定政策目標的兩個意義（244）：能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)；能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標準。

　　6、確定政策目標的原則（245）：實事求是；面向未來；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；明確具體；倫理考量。

　　第二節(jié) 公共政策方案的規(guī)劃.

　　1、政策規(guī)劃（政策構(gòu)建）的含義：是指建立有關(guān)政策議程后，為了實現(xiàn)一定的政策目標，政府組織力量草擬和評估政策方案與行動步驟的過程。

　　2、政策規(guī)劃的特征（249）：針對未來；強調(diào)目的；重視行動；突出過程和著眼整體。（多元化與政府主導(dǎo)并存；存在于政策目標的確定與政策抉擇之間。）

　　3、單一主體的政策規(guī)劃和多元主體的政策規(guī)劃的含義和利弊比較（250—251）

　　單一主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機構(gòu).

　　多元主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機關(guān)、研究機構(gòu)、利益集團

　　單體主體模式——優(yōu)點：能把握全局。缺點：公正、科學(xué)難以保證；缺乏民主性。

　　多元主體模式——優(yōu)點：公正、科學(xué)、民主。缺點：可能 失之于片面。

　　4、聽證制度的含義：核心要求是政府在作決策方案時要聽取有關(guān)專家、有關(guān)管理主體、有關(guān)利益代表和公眾的意見，以利于政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主化、公正化和規(guī)范化。

　　5、政策方案設(shè)計的原則：緊扣政策目標；規(guī)劃多重方案；方案彼此獨立；方案要有創(chuàng)新；方案切實可行。

　　政策方案評估：是對各項政策方案效果的預(yù)測性分析和比較。

　　政策方案擇優(yōu)：是在評估和比較的基礎(chǔ)上提出政策建議。主要方法有：預(yù)測性評估和可行性評估。

　　第三節(jié) 公共政策的抉擇與合法化

　　1、何謂公共政策的抉擇？是由公共政策的制定者根據(jù)政策規(guī)劃建議和要靠量的事項，按照一定的決策制度和規(guī)定，對解決有關(guān)政策問題的行動方案作出決定性選擇的過程。這是公共政策制定過程中最具實質(zhì)意義的階段。

　　2、隨著政策指定過程的推進，相關(guān)的政策參與者（越多，還是越少？）越趨減少

　　3、公共政策抉擇的主題主要有哪些？國家元首；行政首長；民意代表；法官；執(zhí)政黨首腦以及軍事首長等等。（選擇）

　　4、現(xiàn)代決策對決策者的要求（264）：一是尊重科學(xué)分析的價值；二是考量各方利益的平衡；三是發(fā)揮個人決斷的作用；四是注意按規(guī)定的制度和程序進行決策。

　　5、何謂公共政策抉擇的合法化？政策內(nèi)容合法化；決策過程合法化；有關(guān)政策法律化。

　　6、何謂政策內(nèi)容的合法化？就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定的憲法和法律相抵觸。必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。

　　7、何謂決策過程的合法化？就是政策抉擇過程應(yīng)合乎法定的程序要求。

　　8、何謂政策的法律化？就是有立法權(quán)的國家機關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。

　　西方國家奉行的審議議案程序有：一讀、二讀、三讀程序。