第六章  國家對環境與資源的管理

　　第一節  環境與資源管理的概念、原則和范圍

　　一、環境與資源管理的概念

　　環境與資源管理的概念概括為：環境與資源管理是國家采用行政、經濟、法律、科學技術、教育等多種手段，對各種影響環境的活動進行規劃、調整和監督，目的在于協調經濟發展與環境保護的關系，防治環境污染和破壞，維護生態平衡。

　　二、環境與資源管理的原則

　　除了遵循國家管理的一般性原則外，還要根據環境與資源管理的特點，遵循一些特殊的原則。

　　綜合性原則

　　從管理體制、制度、措施、手段都要貫徹綜合性的原則。

　　法律和經濟手段的綜合運用在環境與資源管理中起著關鍵性的作用。

　　區域性原則

　　包括：

　　⑴制定環境和標準要盡可能考慮地區的差異性；

　　⑵某些環境要素的保護和污染防治，例如水的利用與保護，土地、森林、漁業資源的利用和保護等都要考慮區域性原則；

　　⑶注意發揮地方管理機構的作用，以地方為主進行環境與資源管理。

　　我國設有長江水源保護辦公室、黃河水利委員會，對這兩大流域水資源的保護主要是發揮地方機構的作用。

　　預測性工作的重要性

　　國家要對環境實行有效的管理，首先必須掌握環境狀況和環境變化趨勢，這就需要進行經常性的科學預測。

　　可靠的預測是科學的環境與資源管理和決策的基礎和前提。

　　規劃和協調

　　環境規劃包括長遠規劃（例如五年）和短期規劃（一、二年）；全國規劃和地方規劃、工業污染防治規劃、水域污染防治規劃、自然環境保護規劃等。

　　三、環境與資源管理的范圍

　　由于各國環境問題的階段性和具體情況的不同，有廣義和狹義之分。

　　狹義的環境與資源管理主要指污染控制。

　　廣義的環境與資源管理，把污染防治和自然保護結合起來，包括資源、文物古跡、風景名勝、自然保護區和野生動植物的保護。

　　更大范圍的環境與資源管理。

　　認為協調環境保護與經濟發展、土地利用規劃、生產力布局、水土保持、森林植被管理、自然資源養護等也是環境與資源管理的組成部分。

　　第二節  國家對環境與資源管理的歷史發展

　　現代環境問題產生于產業革命以后。

　　西方工業發達國家環境與資源管理大致經歷了四個發展階段。

　　一、第一階段，早期限制時期

　　從產業革命開始到本世紀初，西方工業發達國家經歷了早期的工業化時期，同時也進入了公害發生期。

　　當時的主要環境問題是工業生產引起的第一代污染。

　　倫敦煙霧污染。

　　二、第二階段，治理時期

　　從20世紀初至60年代進入了公害發展與泛濫時期。

　　出現了一些污染嚴重的新的工業部門，如石油、化工、電力、汽車等，環境污染和破壞空前加劇，已從局部地區發展成為社會性公害。

　　主要對策是投入一切可能的技術和財力進行污染治理。

　　治理階段雖然取得控制污染的顯著效果，但也存在許多問題：

　　⑴治理是在造成污染之后再進行治理，因而是被動的，可謂“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，往往是此起彼伏，防不勝防。

　　⑵治理階段一般是采用“單打一”的單項治理技術，很少采用綜合防治措施，這樣只能著眼于解決部門性的污染源，而不能從整體上和防治結合上有效地解決環境問題。

　　⑶單項治理要耗費巨額資金，經濟上不合算。

　　三、第三階段，綜合防治時期

　　從20世界60年代至70年代，“預防為主”、“綜合防治”。

　　具有代表性的