第七章  環境與資源保護法的基本原則

　　第一節  環境與資源保護法基本原則的含義和確定的依據

　　是指為我國環境與資源保護法所確認的、體現環境保護工作基本方針、，并為國家環境與資源管理所遵循的基本準則。

　　這就是說：

　　環境與資源保護法的基本原則應該由法律確認，在環境與資源保護法中有所體現。

　　不能把環境保護必須遵循的基本原則同一般立法、司法原則或其他法律混為一談。

　　環境與資源保護的基本方針、在法律上的體現，是貫穿于整個環境與資源保護法的，具有普遍意義和指導性的規范。

　　第二節  環境保護同經濟建設、社會發展相協調的原則

　　一、該原則的提出和發展

　　1983年12月召開的第二次全國環境保護會議，制定了環境保護與經濟建設統籌兼顧、同步發展的方針。其具體內容是：

　　經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，作到經濟效益、社會效益、環境效益的統一（人們簡稱之為三項建設三同步和三統一）。

　　全國第二次環境保護會議是中國環境保護史上一個新的里程碑。它使環境保護和經濟社會發展相協調的原則，進一步發展、充實和具體化了，并把它提高到我國最重要最基本的一下政策的高度。

　　二、環境保護與經濟建設社會發展相協調原則的含義和作用

　　第二次全國環保會議提出的經濟建設、城鄉建設和環境建設的同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益和環境效益的統一，其核心和理論基礎是“協調發展”的思想。

　　1987年，世界環境與發展委員會應聯合國大會的要求，提出了一份長達20萬字的長篇報告——《我們共同的未來》。

　　其中為世界各國的環境政策和發展戰略提出了一個基本的指導原則即“可持續發展”。

　　可持續發展戰略，被認為是具有歷史意義的戰略轉變。

　　在這個戰略轉變過程中，“羅馬俱樂部”的研究報告《增長的極限》起了重要作用。

　　人類社會的發展由人口激增、加速發展的工業生產、農業生產、資源消耗和環境惡化五種互相制約的因素構成。

　　“可持續發展”的最終目的是既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害。

　　我國提出的協調發展的方針同“可持續發展”的基本精神是一致的，而且進一步具體化了。

　　三項建設做到三同步，是協調發展的具體要求。其中有兩個重要環節：一是同步規劃，一是同步建設。

　　同步規劃主要是解決把環境保護納入經濟和社會發展計劃和解決合理布局的問題。

　　同步建設主要是在城市建設、工業建設、農業建設、交通建設中同時解決環境污染和破壞問題。

　　三種效益的統一，是針對過去各項建設中只重視經濟效益提出的，從理論上說是正確的，但實際貫徹起來卻很復雜和困難。要求在任何情況下都使三種效益統一起來，實際上是做不到的。

　　三、如何貫徹環境保護與經濟、社會相協調發展的原則

　　把環境保護納入經濟和社會發展計劃

　　制定環境保護規劃

　　把環境保護納入有關部門的經濟管理與企業管理中去

　　我國當前的環境污染和破壞，主要來自經濟生產活動，尤其是工業生產活動。

　　第三節  預防為主、防治結合的原則

　　一、預防為主、防治結合原則的提出

　　該原則是針對環境問題的特點和國內外環境與資源管理的主要經濟和教訓提出的。

　　在處理環境問題上，采取“預防為主”的方針是極為重要的。這是因為：

　　環境污染和破壞一旦發生，往往難以消除和恢復，甚至具有不可逆轉性。