第八章  機(jī)關(guān)其他常用文書的寫作（上）

  第一節(jié)  規(guī)章類文書

  1）規(guī)章類文書概述

  1.規(guī)章類文書是規(guī)范工作、活動(dòng)、行為等的法規(guī)、規(guī)章制度類文書，適用于黨政系統(tǒng)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及組織機(jī)構(gòu)。

  2.規(guī)章類文書包括：條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、章程、規(guī)則、守則、制度、公約等文種。

  3.規(guī)章類文書的特點(diǎn)：

  A.內(nèi)容的規(guī)范性：是指規(guī)章類文書是為了規(guī)范特定范圍、特定方面的工作、活動(dòng)、行為而制定的，它是辦事的準(zhǔn)則、活動(dòng)的依據(jù)、行為的規(guī)范。

  B.執(zhí)行的強(qiáng)制性：是指規(guī)章制度一經(jīng)確定并公布實(shí)施，有關(guān)人員就必須遵守、不能有特殊例外者，不能任意解釋或變通 .

  C.制定的程序性：是指規(guī)章類文書從草擬、確定到公布實(shí)施，應(yīng)按一定的程序進(jìn)行。

  2）規(guī)章類文書的寫作

  1.辦法：對某一項(xiàng)行政工作作出比較具體的規(guī)定。

  辦法的內(nèi)容應(yīng)：具體、周全、便于操作。多條款形式。

  2.實(shí)施細(xì)則：是實(shí)施法律、法規(guī)的細(xì)小規(guī)則，它多半是主管總門針對實(shí)施法律、法規(guī)時(shí)已經(jīng)或者可能出現(xiàn)的種種問題而制定的規(guī)則。目的是加強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性，保證法律、法規(guī)的順利實(shí)施。

  實(shí)施細(xì)則與法律、法規(guī)的聯(lián)系和區(qū)別：

  區(qū)別為：法律、法規(guī)必須概括；實(shí)施細(xì)則必須具體，便于操作。聯(lián)系為：實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容必須和法律、法規(guī)的有關(guān)條款相對應(yīng)。

  寫法：一般也是“章條式”或“條款式”，但每一條必須說明是哪個(gè)法律或法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。

  3.章程：是一定組織機(jī)構(gòu)制定的確定組織原則或辦事原則的規(guī)章類文書。

  章程的種類：

  A.組織章程：系統(tǒng)闡明一個(gè)組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、成員、機(jī)構(gòu)、活動(dòng)方式、經(jīng)費(fèi)來源等。

  B.辦事章程：是為了辦理某項(xiàng)工作而制定的規(guī)章制度。

  章程的形式：“章條式”或“條款式”。

  4.守則：是特定范圍的全體成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。

  寫作要求：簡短、精練、易記。

  第二節(jié)  計(jì)劃類文書

  1）計(jì)劃類文書概述

  1.計(jì)劃類文書：是指機(jī)關(guān)團(tuán)體為達(dá)到某一目標(biāo)或完成某一任務(wù)，對目標(biāo)達(dá)到、任務(wù)完成前特定時(shí)段工作的設(shè)計(jì)和安排。

  2.計(jì)劃類文書包括：規(guī)劃、綱要、計(jì)劃、安排等文種。

  3.計(jì)劃類文書的作用：

  首先是下情上達(dá)：下級機(jī)關(guān)通過上報(bào)工作計(jì)劃，可以得到上級機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和幫助，減少完成計(jì)劃過程中的困難。有些工作超出本身權(quán)限的，更需要上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

  其次是上情下達(dá)：上級機(jī)關(guān)把自己的工作計(jì)劃告訴下級機(jī)關(guān)，可以起宏觀調(diào)控的作用，使下級機(jī)關(guān)能根據(jù)全局的計(jì)劃，安排好自己那部分工作。

  再就是統(tǒng)一步調(diào)：機(jī)關(guān)單位通過對本單位工作計(jì)劃的討論和制定，可以使全體成員思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，共同為完成計(jì)劃貢獻(xiàn)自己的力量。

  2）計(jì)劃類文書的特點(diǎn)：

  1.目標(biāo)的前瞻性。2.操作的預(yù)想性。

  3）計(jì)劃類文書的類型

  根據(jù)完成期限、內(nèi)容側(cè)重、具體作用的不同，分三大類

  1.規(guī)劃類：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的期限較長，往往是五年以上。內(nèi)容側(cè)重在工作的指導(dǎo)方針、努力方向，工作的實(shí)施步驟和重要措施等。作用主要是針對全局工作作略性、方向性的規(guī)定，以指導(dǎo)局部的、短期的各項(xiàng)工作。文種名稱常 用規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃、綱要、發(fā)展綱要等。

  2.計(jì)劃類：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的期限較規(guī)劃短，以年度計(jì)劃和一年以內(nèi)的短期計(jì)劃為多。

  3.按排類：指較短