第八章  機關其他常用文書的寫作（上）

  第一節  規章類文書

  1）規章類文書概述

  1.規章類文書是規范工作、活動、行為等的法規、規章制度類文書，適用于黨政系統、社會團體、企業事業單位及組織機構。

  2.規章類文書包括：條例、規定、辦法、實施細則、章程、規則、守則、制度、公約等文種。

  3.規章類文書的特點：

  A.內容的規范性：是指規章類文書是為了規范特定范圍、特定方面的工作、活動、行為而制定的，它是辦事的準則、活動的依據、行為的規范。

  B.執行的強制性：是指規章制度一經確定并公布實施，有關人員就必須遵守、不能有特殊例外者，不能任意解釋或變通 .

  C.制定的程序性：是指規章類文書從草擬、確定到公布實施，應按一定的程序進行。

  2）規章類文書的寫作

  1.辦法：對某一項行政工作作出比較具體的規定。

  辦法的內容應：具體、周全、便于操作。多條款形式。

  2.實施細則：是實施法律、法規的細小規則，它多半是主管總門針對實施法律、法規時已經或者可能出現的種種問題而制定的規則。目的是加強法律、法規的可操作性，保證法律、法規的順利實施。

  實施細則與法律、法規的聯系和區別：

  區別為：法律、法規必須概括；實施細則必須具體，便于操作。聯系為：實施細則的內容必須和法律、法規的有關條款相對應。

  寫法：一般也是“章條式”或“條款式”，但每一條必須說明是哪個法律或法規的實施細則。

  3.章程：是一定組織機構制定的確定組織原則或辦事原則的規章類文書。

  章程的種類：

  A.組織章程：系統闡明一個組織的性質、宗旨、任務、成員、機構、活動方式、經費來源等。

  B.辦事章程：是為了辦理某項工作而制定的規章制度。

  章程的形式：“章條式”或“條款式”。

  4.守則：是特定范圍的全體成員必須遵守的行為準則。

  寫作要求：簡短、精練、易記。

  第二節  計劃類文書

  1）計劃類文書概述

  1.計劃類文書：是指機關團體為達到某一目標或完成某一任務，對目標達到、任務完成前特定時段工作的設計和安排。

  2.計劃類文書包括：規劃、綱要、計劃、安排等文種。

  3.計劃類文書的作用：

  首先是下情上達：下級機關通過上報工作計劃，可以得到上級機關的指導和幫助，減少完成計劃過程中的困難。有些工作超出本身權限的，更需要上級機關批準后才能實施。

  其次是上情下達：上級機關把自己的工作計劃告訴下級機關，可以起宏觀調控的作用，使下級機關能根據全局的計劃，安排好自己那部分工作。

  再就是統一步調：機關單位通過對本單位工作計劃的討論和制定，可以使全體成員思想統一、步調一致，共同為完成計劃貢獻自己的力量。

  2）計劃類文書的特點：

  1.目標的前瞻性。2.操作的預想性。

  3）計劃類文書的類型

  根據完成期限、內容側重、具體作用的不同，分三大類

  1.規劃類：實現目標的期限較長，往往是五年以上。內容側重在工作的指導方針、努力方向，工作的實施步驟和重要措施等。作用主要是針對全局工作作略性、方向性的規定，以指導局部的、短期的各項工作。文種名稱常 用規劃、發展規劃、遠景規劃、綱要、發展綱要等。

  2.計劃類：實現目標的期限較規劃短，以年度計劃和一年以內的短期計劃為多。

  3.按排類：指較短