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　    一、行政環(huán)境對行政管理的制約。

　　1行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。

　　2行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向。

　　3行政環(huán)境影響行政體制與機構(gòu)建設

　　4行政環(huán)境影響著行政過程。

　　二、行政管理對行政環(huán)境的改造。

　　1行政管理對行政環(huán)境具有改造作用是巨大的。2.這種改造作用有正負之分。表現(xiàn)一種積極開放型的行政系統(tǒng)，一種消極的封閉型的行政系統(tǒng)。

　　行政管理與行政環(huán)境的辯證關系是相互作用、相互平衡的關系，行政系統(tǒng)應該是開放有序的，而不是封閉無序的。仔細研究行政管理與行政環(huán)境之音的關系，便于從中更好地尋求行政管理的運行規(guī)律。

　　第三章 行政職能

　　識 記

　　行政職能：是指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題。

　　政治職能：這是國家行政機關對國家政治事務的管理，其核心在于維護和鞏固國家政權。

　　社會職能：這是國家行政機關對政治領域以外的社會公共事務的管理，是政府行政管理中內(nèi)容極為豐富的一項基本職能。

　　計劃職能：這是行政管理過程的重要職能。計劃職能的要求是確定行政管理的目標、任務及實現(xiàn)目標的具體程序、步驟和方法。

　　組織職能：通過科學設計組織結(jié)構(gòu)和權責關系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機構(gòu)及各類人員的工作。

　　協(xié)調(diào)職能：加強組織與組織之間及組織內(nèi)部各個機構(gòu)、各個環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計劃目標的實現(xiàn)。

　　控制職能：指通過建立信息反饋和績效評估機制按照行政計劃標準，徇計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保計劃目標的實現(xiàn)。

　　行政管理的基本職能：1行政職能。2社會職能。

　　行政管理的運行職能：1計劃職能。2組織職能。3協(xié)調(diào)職能。4控制職能。

　　經(jīng)濟手段：是指政府按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、財政、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的任務。

　　職能關系的內(nèi)容：不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責權限的劃分。

　　應 用

　　我國階段行政職能體系的內(nèi)容及其要求？

　　行政職能體系包括基本職能和運行職能。基本職能包括：1政治職能（定義-專政職能、民主職能）我國現(xiàn)階段行政機關加強政治職能維護安定、團結(jié)的政治局面，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。2社會職能（定義-經(jīng)濟職能、文化職能、社會服務職能）在我國建設和發(fā)展生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟，建設高度的社會主義物質(zhì)文明和精神文明。為社會提供各種服務和搞好社會保障。運行職能包括：1計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能（全加定義）我國現(xiàn)階段行政管理必須高度重視計劃職能，切實糾正行政管理過程中輕視計劃的傾向；通這科學設計組織結(jié)構(gòu)和權責關系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機構(gòu)及人員的工作，發(fā)揮好組織職能；重視公共關系與協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，運用各種協(xié)調(diào)方法引導組織和人員之間建立良好的協(xié)同關系；進一步健全我國的監(jiān)督控制的組織系統(tǒng)，采取配套有效的控制手段。

　　充分發(fā)揮各項職能，更加有效進行國家行政管理，促進我國社會主義現(xiàn)代化建設。

　　理論實際的結(jié)合上說明研究行政職能的意義？

　　1.研究行政職能是正確把握政府行政管理的前提和基礎。

　　2.對于行政組織建設的科學化具有重要意義。

　　3.對于實現(xiàn)行政管理過程的科學化有著得要的意義。

　　從資本主義國家行政職能的歷史演變中認識當代行政職能變化的趨向？

　　前資本主義時期的行政職能重點在于政治統(tǒng)治；自由資本主義時期除政治統(tǒng)治外，同過市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟；壟斷資本時期政治開始對經(jīng)濟實行干預和調(diào)節(jié)。當代資本主義時期的趨向：1國家政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強。2政府的社會管理職能日益拓展，經(jīng)濟職能成為了國家政府職能的重點。3國家政府的達觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政職能的社會化同步進行。

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