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行政改革的含義

行政改革是政府為了適應(yīng)變化了的行政環(huán)境而實(shí)施行政發(fā)展時(shí)所采取的途徑和步驟，是政府有意識(shí)地對(duì)行政管理從結(jié)構(gòu)、功能、過(guò)程到行為方式諸方面進(jìn)行變革的活動(dòng)。

行政改革的內(nèi)容

功能調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組、行為變革。

行政改革的原則

1、綜合配套、整體推進(jìn)。

2、堅(jiān)持依法行政改革。

3、注重專家咨詢與改革方案的論證。

行政發(fā)展的含義

行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動(dòng)方式和行政關(guān)系，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國(guó)家政治意志，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

行政發(fā)展的特點(diǎn)

1、行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過(guò)程。

2、行政發(fā)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過(guò)程。

3、行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過(guò)程。

4、行政發(fā)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過(guò)程。

行政發(fā)展外部動(dòng)力的主要因素

1、經(jīng)濟(jì)因素。

2、政治因素。

3、文化因素。

4、技術(shù)因素。

行政發(fā)展內(nèi)部動(dòng)力的主要因素

1、行政組織的演化。

2、組織分工的細(xì)化。

3、政府內(nèi)部改革人士的推動(dòng)。

行政發(fā)展外部阻力的主要因素

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。

2、政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套。

行政發(fā)展內(nèi)部阻力的主要因素

1、來(lái)自行政制度慣性的阻力。

2、來(lái)自公務(wù)員的阻力。

3、來(lái)自行政文化的制約。

行政發(fā)展模式的分類

按照地區(qū)特點(diǎn)來(lái)劃分

英美模式、法德模式、希臘模式、內(nèi)源式發(fā)展模式、外源式發(fā)展模式。

按照行政發(fā)展的內(nèi)容來(lái)劃分

以解除政府管制的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實(shí)現(xiàn)企業(yè)家政府的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以進(jìn)行授權(quán)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實(shí)現(xiàn)靈活政府的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。  

行政績(jī)效評(píng)估的作用

1、行政績(jī)效評(píng)估的責(zé)任落實(shí)作用。

2、行政績(jī)效評(píng)估的對(duì)比作用。

3、績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃輔助作用。

4、績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控支持作用。

5、績(jī)效評(píng)估的民主和教育作用。

6、績(jī)效評(píng)估在吸引政治資源方面的作用。

行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系分類

根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：人均國(guó)民收入的水平、人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率、社會(huì)就業(yè)率、進(jìn)出口總額。

2、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)：社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、社會(huì)治安和事故指標(biāo)。

3、政治發(fā)展指標(biāo)：行政機(jī)構(gòu)管理指標(biāo)、行政決策指標(biāo)。

根據(jù)評(píng)估的方法劃分：

1、經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。

2、效率評(píng)估指標(biāo)。

3、效益評(píng)估指標(biāo)：質(zhì)的量化展示、用民意測(cè)驗(yàn)測(cè)定效益和服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。

4、公平評(píng)估指標(biāo)：?jiǎn)渭兊膫€(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)性的公平、機(jī)會(huì)公平、代際公平。

行政績(jī)效評(píng)估過(guò)程的各個(gè)階段

1、制定計(jì)劃。

2、初步調(diào)查。

3、管理控制評(píng)估。

4、詳細(xì)評(píng)估。

5、撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。

行政績(jī)效的制約因素

1、行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約。

2、行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約。

3、公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約。

4、行政績(jī)效管理的制約因素。

克服行政績(jī)效制約因素的有效途徑

1、改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、法治理念，為提高行政績(jī)效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境。

2、不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，以提高行政績(jī)效。

3、提高行政績(jī)效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

4、建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系，完善行政績(jī)效管理制度，提高行政績(jī)效水平。

(1)需要立法保障。

(2)公民參與機(jī)制是評(píng)估體系必不可少的條件。

(3)必須建立健全合理有效的評(píng)估體制。

(4)建立完善的信息系統(tǒng)。

行政績(jī)效評(píng)估信息收集方法

是指在行政績(jī)效評(píng)估過(guò)程中所采用的一系列收集信息方法的總和。主要方法如下：

1、利用官方記錄的方法。

2、培訓(xùn)觀測(cè)者的方法。

3、公眾滿意意見(jiàn)調(diào)查方法。

4、特別的資料收集方法。

行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約

1、經(jīng)濟(jì)體制的類型會(huì)制約行政組織的績(jī)效。

2、政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績(jī)效。

3、大眾傳播媒介對(duì)行政績(jī)效的制約作用。  

行政管理規(guī)范的含義

所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會(huì)約定俗成或由國(guó)家機(jī)關(guān)明文規(guī)定的，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行各項(xiàng)行政管理職能、行使國(guó)家行政權(quán)力的過(guò)程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。具體地講，從以下幾個(gè)方面去理解：

1、行政管理規(guī)范或行政規(guī)范的實(shí)質(zhì)是一種約束或限制。

2、行政管理規(guī)范的約束對(duì)象是各種行政權(quán)力及其行使過(guò)程，也就是各種行政行為。

3、行政管理規(guī)范的存在有其明確的目的性。

4、行政管理規(guī)范的存在形式或說(shuō)表現(xiàn)形式是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合。

行政管理規(guī)范的分類

行政管理規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)與兩種基本類型。最能反映不同行政管理規(guī)范之間的差異性，也是最常見(jiàn)的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是以行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合而形成的這一綜合標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。  

行政道德規(guī)范的含義

行政道德規(guī)范或行政道德是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特征的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。

行政道德規(guī)范的內(nèi)容

1、行政道德準(zhǔn)則。

2、行政道德具體規(guī)范：勤政、廉政、遵紀(jì)守法，依法行政、實(shí)事求是，科學(xué)行政、熱情待人，協(xié)調(diào)行政。  

依法行政的基本內(nèi)容

1、行政管理意識(shí)的法制化。

2、行政職權(quán)的法定化。

3、行政編制的法定化。

4、行政程序的法定化。

5、行政責(zé)任的法定化。

依法行政的作用和意義

1、依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。

2、依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。

3、依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇。

4、依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。

依法行政的含義

法治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過(guò)程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。  

以德行政的含義

以德行政，是德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過(guò)程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。

以德行政的基本內(nèi)容

1、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身。

2、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾。

3、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政。

4、建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境。

依法行政與以德行政之間的區(qū)別

1、形成的理論依據(jù)不同;

2、運(yùn)行的手段與內(nèi)容不同;

3、運(yùn)行機(jī)制的不同;

4、運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。

依法行政與以德行政的聯(lián)系

它們不僅是相互區(qū)別，更重要的是它們是相互關(guān)聯(lián)、相互依存和相互補(bǔ)充的。表現(xiàn)在：

1、對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。

2、實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)。

3、依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。

4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充。  

當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的特征

1、始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。

2、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

3、借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉。

4、堅(jiān)持漸進(jìn)式改革。

5、立足于中國(guó)國(guó)情。

西方國(guó)家行政發(fā)展模式的共同特征

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)中介組織成熟，產(chǎn)權(quán)制度明確，政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)之間界限明晰，市場(chǎng)機(jī)制逐漸被引入到行政系統(tǒng)中來(lái)。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是西方行政發(fā)展得以成立的根本基礎(chǔ)。

第二，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，不僅改變了傳統(tǒng)的行政價(jià)值與觀念，而且為行政發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

第三，制度創(chuàng)新能力強(qiáng)。

加入WTO后中國(guó)行政發(fā)展的趨勢(shì)

1、加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐。

2、重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。

3、由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變。

4、從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。

WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)行政發(fā)展產(chǎn)生直接影響的途徑

1、通過(guò)修訂法律法規(guī)和改革行政審批制度的途徑產(chǎn)生影響。

2、通過(guò)限制政府權(quán)力的途徑產(chǎn)生影響。

3、通過(guò)改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的途徑產(chǎn)生影響。