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第一章 

第一節(jié) 市政的含義和特征

一、市政的含義

1.市政概念主要有：城市政權(quán)說、城市行政說、城市政治說、城市事務(wù)說、城市政策說等。

2.對(duì)市政主體和客體解釋

1）市政主體：

（1）廣義的市政主體為城市的全部政治力量和政治組織，包括城市中的政黨組織、各種國家機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代城市中廣泛存在的非國家權(quán)力組織，特別是各類社區(qū)組織，如我國城市中的居民委員會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)等。

（2）狹義的市政主體僅指城市中的行政機(jī)關(guān)，包括人民政府，市轄區(qū)人民政府，市、區(qū)人民政府的各職能部門（文化局、司法局、教育局）及不設(shè)區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)。

2）市政客體：

（1）廣義上的市政客體包括市轄區(qū)域內(nèi)的各種社會(huì)公共事務(wù)和公共事務(wù)的規(guī)劃、管理和建設(shè)，還包括城市的政治管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、科技教育和文化衛(wèi)生管理等各項(xiàng)專門的管理活動(dòng)。

（2）狹義上的市政管理的客體主要是城市各級(jí)各類國家行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)。

3.市政的含義：

1）市政是市政主體作用于市政客體及其過程，廣義的市政是指城市的政黨組織和國家政權(quán)機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)管理活動(dòng)及其過程，狹義的市政是指城市的國家行政機(jī)關(guān)對(duì)市轄區(qū)內(nèi)的各類行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)及其過程。

4.當(dāng)代中國市政的特色：

1）作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨的勞動(dòng)地位和作用問題，要堅(jiān)持、加強(qiáng)和完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2）政治體制上看，中國實(shí)行由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，市人民政府是市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，必須服從國務(wù)院，城市的大量公共事務(wù)主要由人民政府進(jìn)行管理。

3）當(dāng)代中國正在走向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，在這一過程中市政職能要轉(zhuǎn)變，萬能政府要轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?/p>

4）當(dāng)代中國的“市”，具有很大的差別和特殊性。

5）當(dāng)代中國的“市”，都管轄著一定的農(nóng)村地區(qū)，因此并不是個(gè)嚴(yán)格意義的城市政府。

二、市政的特征

1.政治性，市政是一種國家管理活動(dòng)，國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向；在社會(huì)主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是全心全意為市民服務(wù)。

2.歷史性。

3.整體性，市政是由各系統(tǒng)、各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。

4.綜合性，從市政管理的內(nèi)容看，既包括大量的公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理，又包括對(duì)各城市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃和調(diào)控。

5.動(dòng)態(tài)性，市政是一種存在于城市并以城市為對(duì)象的管理活動(dòng)，又有其自身的特點(diǎn)：靈敏性；相關(guān)性強(qiáng)；民主程度高，民主政策、民主監(jiān)督成為市政運(yùn)行過程中最為關(guān)注、最為亮麗的焦點(diǎn)。

第二節(jié) 市政學(xué)研究對(duì)象和內(nèi)容

一、市政學(xué)的研究對(duì)象

1.首先研究市政主體的組織體系、權(quán)限職責(zé)、管理內(nèi)容及其活動(dòng)方式等，還研究這些市政主體之間的相互關(guān)系及在市政管理過程中的地位和作用。

2.其次研究市政的客體，即市政管理的內(nèi)容。

3.最后研究和探索市政管理的規(guī)律。

二、市政學(xué)的主要內(nèi)容

三、市政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，市政學(xué)是一門具有綜合性特點(diǎn)的邊緣學(xué)科，同政治學(xué)、行政學(xué)、城市學(xué)等學(xué)科具有密切的關(guān)系。

第三節(jié) 市政學(xué)的研究方法和意義

一、市政學(xué)的研究方法

馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，是我國社會(huì)主義市政學(xué)賴以建立和發(fā)展的指導(dǎo)科學(xué)，為市政學(xué)的研究提供根本性的方法論，具體的研究方法包括：

1.系統(tǒng)的研究方法（系統(tǒng)群理論、三基元理論、貝塔朗姆定律、開放性理論）

2.理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法。

3.靜態(tài)的研究方法和動(dòng)態(tài)的研究相結(jié)合的方法。

4.定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。

5.理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法。

二、學(xué)習(xí)與研究市政學(xué)的意義

1.加強(qiáng)市政學(xué)研究是我國城市化發(fā)展進(jìn)程提出的迫切要求，我國城市化到1997年城市化率上升到30%，我國城市居民的數(shù)量將首次超過農(nóng)村居民，進(jìn)入名副其實(shí)的城市時(shí)代。

2.加強(qiáng)市政學(xué)的研究，也是實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化的迫切需要。

3.加強(qiáng)市政學(xué)的研究，有助于培養(yǎng)和造就一批現(xiàn)代城市管理人才。  

第二章 

第一節(jié) 城市概說

一、城市的定義和特征

1.城市的定義：

1）城市是多學(xué)科的研究對(duì)象，最早研究城市現(xiàn)象的是城市地理學(xué)。

2）18世紀(jì)60年代的城市為中心的工業(yè)革命，即城市經(jīng)濟(jì)學(xué)逐漸形成。

3）20世紀(jì)初城市社會(huì)學(xué)成為社會(huì)學(xué)分支。

4）19世紀(jì)中葉，城市政治學(xué)形成。

2.城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集地方和一定層級(jí)或地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。

3.城市的特點(diǎn)

1）人口與物資的高聚集性。

2）城市管理職能的區(qū)域中心性。

（1）城市總是一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心，這集中體現(xiàn)在城市管理職能上。

（2）城市的聚集性使得社會(huì)政治權(quán)力總是集中于城市而作用于鄉(xiāng)村，城市政治權(quán)力與政治組織構(gòu)成城市對(duì)周邊區(qū)域?qū)嵤┕芾砺毮艿幕A(chǔ)。

3）基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)公共性。

4）文化構(gòu)成的異屬性。

二、城市的形成和發(fā)展

1.城市的形成，歷史上最初形成的城市距今五至六千年之間，主要分布在西亞流域南部、古埃及尼羅河下游三角洲、印度河流域和中國黃河流域等地區(qū)；城市產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史條件：

1）城市形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在原始社會(huì)末期與奴隸社會(huì)初期，穩(wěn)定的區(qū)域性的商業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)交易，是城市得以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是城市產(chǎn)生的根本內(nèi)在動(dòng)力。

（1）第一次社會(huì)分工，新石器時(shí)代中期——農(nóng)業(yè)從畜牧業(yè)中分離。

（2）第二次社會(huì)分工，原始社會(huì)瓦解時(shí)期——手工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)生分離。

（3）第三次社會(huì)分工，原始社會(huì)末期至奴隸社會(huì)末期——商業(yè)從手工業(yè)中分離，對(duì)城市的歷史生成具有“促生”作用。

2）城市產(chǎn)生的歷史條件，是城市形成的直接動(dòng)力。

（1）戰(zhàn)爭性質(zhì)的變化，構(gòu)筑高大厚實(shí)的城墻取代以防范野獸或小股復(fù)仇者為目的的壕溝，“城”的空間形態(tài)得以形成。

（2）對(duì)自然地理?xiàng)l件認(rèn)識(shí)的變化，對(duì)居住區(qū)域的改造，使“城內(nèi)”文明有了“城外”文明更快的進(jìn)步，標(biāo)志著城市萌芽的發(fā)生。

（3）部落制度向私有制的變化，產(chǎn)生了部落城堡向“城邦”的過渡。

2.城市的發(fā)展——推動(dòng)城市的發(fā)展是多元化的，主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：

1）古代城市階段——原始公社解體到公元476年西羅馬帝國滅亡，時(shí)代背景奴隸社會(huì)，特征：城市規(guī)模小且數(shù)量少；城市成為行政、軍事、手工業(yè)和宗教的中心；城市的政治統(tǒng)治功能突出經(jīng)濟(jì)功能弱。

2）中世紀(jì)城市階段——公元476年至1640年英國資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)，時(shí)代背景封建社會(huì)，特征：城市的范圍分布更為廣泛；城市成為商品市場和貿(mào)易中心，也成為文化中心；城市的功能日趨多樣化。

3）近代城市階段——1640年至1917年俄國十月社會(huì)主義革命，城市的發(fā)展進(jìn)入快速增長時(shí)期，背景資本主義社會(huì)，特征：城市的規(guī)模迅速擴(kuò)張、數(shù)量急劇增加；城市成為機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)生產(chǎn)力的中心，以及世界貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)中心；城市成為社會(huì)意識(shí)形態(tài)劇烈沖突與各類文化匯集的區(qū)域；城市也成為各類環(huán)境問題和社會(huì)問題最為集中之地。

4）現(xiàn)代城市階段——三個(gè)世界同時(shí)并存的時(shí)代，特征：——P24

（1）城市成為人類的主要聚居區(qū)。

（2）城市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心。

（3）城市是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)的基本結(jié)點(diǎn)。

（4）城市空間是區(qū)域形態(tài)的基本構(gòu)成。

（5）城市生態(tài)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位更為重要。  

第二節(jié) 城市化

一、城市化的概念和衡量指標(biāo)

1.城市化的概念

1）城市化的內(nèi)涵，1867年西班牙工程師塞德在《城市化基本理論》中最先使用“城市化”一詞。

2）城市化的含義：城市化是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的過程，既有人口和非農(nóng)業(yè)人口活動(dòng)向城市轉(zhuǎn)型、集中以及城市景觀的地域推進(jìn)，包括城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)變革進(jìn)入鄉(xiāng)村，以及城市化、生活方式、價(jià)值觀念向農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程。

2.城市化的特點(diǎn)——18世紀(jì)中葉開始的工業(yè)革命，世界進(jìn)入城市化時(shí)代，主要特點(diǎn)是：

1）增長迅速而持續(xù)，在1800年——1980年世界人口增加了3.5倍，而城市人口增加了35倍。

2）城市化發(fā)展主流以從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。

（1）19世紀(jì)歐洲是世界城市化進(jìn)程最快的國家；

（2）英國在1850年成為第一個(gè)有一半以上人口居住在城鎮(zhèn)的國家。

（3）世界發(fā)達(dá)地區(qū)城市化在1925年前后達(dá)到高潮，以后城市化主流逐漸轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。

（4）1950年發(fā)展中國家城市人口增長速度已經(jīng)超過同時(shí)期發(fā)達(dá)國家，而且比發(fā)達(dá)國家以往的最高速度還要快。

（5）1975年發(fā)展中國家城市人口數(shù)開始超過發(fā)達(dá)國家；但城市化水平，發(fā)達(dá)國家城市化水平超過70%，發(fā)展國家則約為30%。

3）人口向大城市迅速集中。

4）世界人口增長速度開始區(qū)于下降。

小結(jié)：城市化的水平分為三個(gè)階段：初期階段→中期階段→后期階段，總的趨勢在圖形上表示是象一條被拉平的S型曲線。

3.城市化的衡量指標(biāo)

城市化的衡量指標(biāo)有單一指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)：書中都是單一指標(biāo)。

1）城市化的水平指標(biāo)，城市化水平指標(biāo)可以通過城市人口總?cè)丝诘谋戎亍⒊鞘袆趧?dòng)力構(gòu)成、城市三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成，以及城市人口收入水平、消費(fèi)水平、教育水平等方面反映出來。

2）最簡明、最容易得到的、可比性最強(qiáng)，也是最常用的指標(biāo)是城市人口占總?cè)丝诘谋戎?，公式為?/p>

PU=U/P×100% [U——代表城市人口；P代表——總?cè)丝赸

3）城市化速度指標(biāo)，包括兩個(gè)方面：

（1）人口向城市遷移、集中的速度；

（2）城市數(shù)量增長的速度、通常對(duì)城市化速度的衡量采用的第一方面的指標(biāo)。

4）城市化的質(zhì)量指標(biāo)，城市化質(zhì)量指標(biāo)是多指標(biāo)的測評(píng)，但屬于單一指標(biāo)，在我國較有代表性的是城市發(fā)展?fàn)顩r的綜合評(píng)價(jià)方法。

二、城市化的動(dòng)力

最重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是城市化進(jìn)程的第一動(dòng)力源，是其他動(dòng)力的發(fā)生基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)前提，產(chǎn)生的動(dòng)力主要包括三個(gè)方面：

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力，農(nóng)業(yè)才真正成為城市化的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，主要表現(xiàn)在：

1）為城市經(jīng)濟(jì)提供資金積累；——財(cái)

2）為人口向城市的聚集提供基本的物資生活條件；——物

3）為城市成為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力；——人

4）為城市輕工業(yè)生產(chǎn)提供原料；——供、產(chǎn)

5）為城市為城市工業(yè)提供市場；——銷

2.工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力，主要表現(xiàn)在：

1）工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心；

2）工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏；

3）工業(yè)化帶動(dòng)交通地理的大變化；

4）工業(yè)化促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

3.市場化是城市化的直接動(dòng)力，又是直接導(dǎo)因：

1）勞動(dòng)市場化使勞動(dòng)人口向城市的遷移得以實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)力市場化為勞動(dòng)力人口在空間遷移的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)職業(yè)的轉(zhuǎn)變，提供了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件。

2）土地資源市場化使城市空間規(guī)模的擴(kuò)大和新城鎮(zhèn)的建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)。

3）產(chǎn)品市場化使城市化在更廣闊地域的展開得以實(shí)現(xiàn)。

三、城市化的類型及其內(nèi)涵

1.從城市化的實(shí)際進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行考察，存在兩類城市化狀態(tài)：

1）積極型的城市化，表現(xiàn)為城市化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，城市化的速度和質(zhì)量同步上升。

2）消極型的城市化，表現(xiàn)為城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，包括兩種：

（1）過渡城市化，又稱為過量城市化，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移失控和城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)。

（2）低度城市化，又稱后滯型城市化，指城市人口的實(shí)際增長速度低于城市工業(yè)生產(chǎn)率發(fā)展所需要的人口增長速度，主要是國家政策選擇的結(jié)果，包括兩個(gè)方面的政策：經(jīng)濟(jì)增長過程中的投資政策和社會(huì)管理領(lǐng)域的人口法制政策。

2.從以城市為中心的人口流動(dòng)方向進(jìn)行考察：

1）向心型城市化，是指人口向城市中心聚集的狀態(tài)，一般是城市發(fā)展的初期的基本方式，又稱為低級(jí)階段。

2）離心型城市化，是指人口從城市中心向外擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從城市中心向外擴(kuò)展的狀態(tài)，出現(xiàn)在城市發(fā)展后期出現(xiàn)的方式，又稱為城市化的中級(jí)階段；按其發(fā)展的不同階段，包括兩個(gè)方面：

（1）城市郊區(qū)化，又稱郊區(qū)城市化，簡稱郊區(qū)化，是人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)從大城市中心向郊區(qū)遷移的分散化過程，是城市由高密度集中向低密度擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變，包括：人口外遷、工業(yè)外遷、零售業(yè)外遷。

（2）逆城市化，又稱為城市化的高級(jí)階段，是指人口從大城市和主要的大都市，向小的都市區(qū)、小城鎮(zhèn)甚至非城市區(qū)遷移的一種分散化過程，首先出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代的美國；產(chǎn)生的原因  

第三節(jié) 中國城市化

一、中國城市化的歷史分期

鴉片戰(zhàn)爭后，在沿海、沿江、沿線相繼出現(xiàn)了一定程度上資本主義的工商業(yè)城市，標(biāo)志著中國近代城市的出現(xiàn)，標(biāo)志著中國城市化過程的開啟。1949年新中國成立以后，中國城市化進(jìn)程開始真正起步，中國城市化水平包括：

1.城市化起步與正常發(fā)展階段—[1949年—1957年]

2.城市化高度發(fā)展階段—[1958年—1965年]

3.城市化的調(diào)整階段—[1961-1965年]，在這一階段中逐步形成的戶口管制、限制人口流動(dòng)、知識(shí)青年回鄉(xiāng)、以分散為特征的“三線”建設(shè)，以及取消城市規(guī)劃等政策措施等取得了積極的效果。

4.城市化的嚴(yán)重停滯階段—[1966—1976]

5.城市化恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段—[1977年至今]

二、中國城市化的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

1.城市化的發(fā)動(dòng)與發(fā)展以城市為主導(dǎo)，即中國的城市化是政府為主導(dǎo)型，是與其他國家最主要的區(qū)別。

2.中國的城市化不是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)和城鄉(xiāng)之間的尖銳對(duì)立而展開的，中國城市化選擇是城鄉(xiāng)居民共同富裕、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮的道路，是中國城市化的社會(huì)主義本質(zhì)特征。

3.中國城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式，表現(xiàn)為人口城市化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的雙重模式。

4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換，世界上出現(xiàn)過的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換方式主要有：

1）英國圈地運(yùn)動(dòng)方式；

2）德國容克贖買方式；

3）美國農(nóng)民自由遷移方式；

4）蘇聯(lián)指令遷移方式。

5.人口的高增長量是制約中國城市化發(fā)展的主要原因，主要通過影響社會(huì)剩余農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、能力和資源、就業(yè)崗位的數(shù)量三個(gè)途徑制約城市化的進(jìn)程。

三、城市化的方針

中國城市化的方針是：國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市（包括建制鎮(zhèn)）的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。這一方針表明城市化的合理性標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)是生產(chǎn)力和人口的合理布局；具體表現(xiàn)為：

1.發(fā)揮大城市優(yōu)勢，形成區(qū)域發(fā)展的龍頭，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，主要控制100萬人口以上的人口數(shù)量，主要包括：

1）大城市能夠節(jié)約成本，帶來較高的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2）能夠帶來較高的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

3）可加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。

4）少數(shù)大城市向現(xiàn)代化國際經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展，有利于中國在全球競爭中獲得區(qū)域優(yōu)勢。

2.強(qiáng)化中等城市的觀念，發(fā)揮期在城市體系中的中介優(yōu)勢（我國中等城市的是指非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量在20萬至50萬的城市），優(yōu)勢主要有三個(gè)方面：

1）有利于“發(fā)展中間促兩頭”，推動(dòng)城市體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系。

3）有利于城市化兩種方式協(xié)調(diào)，城市化的發(fā)展有兩個(gè)方式：內(nèi)涵式，適用于大城市的發(fā)展和外延式，適合于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.合理發(fā)展小城市，促進(jìn)農(nóng)村城市化，我國的小城市包括不足20萬非農(nóng)業(yè)人口的市和建制鎮(zhèn)。

1）小城市是城市序列的最末一位，其中建制鎮(zhèn)又是“鄉(xiāng)村之首”。

2）小城市的發(fā)展對(duì)于我國農(nóng)村城市化具有積極的作用，主要表現(xiàn)在：

（1）便于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移，其發(fā)展能充分發(fā)揮“蓄水池”的作用，緩解大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力給社會(huì)造成的沖擊。

（2）有利于農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，小城市的發(fā)展是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的最直接、最廣泛的推動(dòng)力。

（3）有利于地方性城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的形成，我國城市體系包括全國性、區(qū)域性、地方性的三級(jí)城市網(wǎng)絡(luò)，地方性城市網(wǎng)絡(luò)的結(jié)節(jié)點(diǎn)就是小城市。  

第三章

第一節(jié) 城市功能

一、城市功能的含義和類型

1.城市功能也稱城市職能，是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機(jī)能或能力，是城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)中所具有的能力和所起的作用，是多功能的綜合體。

2.城市功能具有的特征：整體性；結(jié)構(gòu)性；層次性；開放性；

3.城市功能的類型：

1）共同功能——普遍功能，是所有城市都具備的功能，表明的是城市的共性，區(qū)分的是城市與鄉(xiāng)村的界限。

2）特殊功能，并不是每個(gè)城市都具有的功能，是為某一個(gè)城市或某類城市所特有的功能，表明的是城市的個(gè)性，區(qū)分的是城市之間的界限，決定著某一個(gè)或某一類城市的性質(zhì)和在一定時(shí)期的發(fā)展方向，如：外貿(mào)進(jìn)出功能、交通樞紐功能、旅游中心功能。

3）綜合功能，是指一個(gè)城市同時(shí)具有多種并且有機(jī)結(jié)合的主導(dǎo)功能，每一種的主導(dǎo)功能的作用范圍和影響都比較大，如：首都、省會(huì)、首府的大城市或特大城市都具有綜合功能。

4）主導(dǎo)功能，指在城市諸功能中處于突出地位和起主導(dǎo)作用的功能，影響或左右城市的其他功能的運(yùn)行，甚至決定著城市的性質(zhì)和發(fā)展方向。如：生產(chǎn)功能。

4.影響城市功能的主要因素：自然條件，是城市功能形成和發(fā)展的基礎(chǔ)；城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；行政區(qū)劃。

二、城市功能的發(fā)展規(guī)律

1.城市功能的歷史演進(jìn)過程：——疊加性發(fā)展規(guī)律是城市功能發(fā)展一般規(guī)律

1）在前工業(yè)社會(huì)時(shí)期，城市功能出現(xiàn)了疊加性發(fā)展的趨勢。

（1）城市的產(chǎn)生過程首先是城市的政治功能和貿(mào)易功能疊加，而后手工業(yè)功能和文化功能的疊加進(jìn)一步促進(jìn)了城市的發(fā)展。

（2）城市的設(shè)置往往出于政治控制的目的。

（3）地理位置和自然條件對(duì)城市功能的形成和發(fā)揮起著極其重要的作用。

2）工業(yè)社會(huì)時(shí)期：

（1）經(jīng)濟(jì)功能開始成為城市的主導(dǎo)功能；

（2）城市功能的作用形式是聚集和擴(kuò)散；

（3）決定城市功能形成和發(fā)展的主要因素是資源。

3）在后工業(yè)社會(huì)時(shí)期：

（1）第三產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

（2）城市功能的作用形式是滲透和輻射；

（3）決定城市功能的主要因素是科學(xué)技術(shù)。

2.城市功能的具體發(fā)展規(guī)律：

1）功能升級(jí)增量規(guī)律，城市功能的疊加不僅是量的疊加，而且是質(zhì)的疊加。

2）城市功能疊加倍增效應(yīng)規(guī)律，城市功能的多元化，會(huì)使城市諸功能構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，以整體的非加和性的特點(diǎn)極大地增強(qiáng)城市功能的能量，產(chǎn)生出倍增效應(yīng)，即產(chǎn)生的疊加功能構(gòu)成了城市發(fā)展的動(dòng)力源。

3）主導(dǎo)功能變異進(jìn)化規(guī)律，新的主導(dǎo)功能會(huì)代替城市已有的主導(dǎo)功能，而使整個(gè)城市的結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，城市的性質(zhì)也隨之發(fā)生變化，因此城市主導(dǎo)功能的變異具體表現(xiàn)在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變異，原因有：A自然資源優(yōu)勢的變異；B地理區(qū)位優(yōu)勢的變化；C產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

三、城市結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化

1.城市功能優(yōu)化根據(jù)城市功能的發(fā)展規(guī)律，建立合理的城市功能結(jié)構(gòu)和高效的城市功能運(yùn)行方式。

2.城市功能結(jié)構(gòu)合理化的3條基本途徑：

1）實(shí)現(xiàn)以市場中心功能為主的城市功能多元化發(fā)展：

（1）城市功能的物質(zhì)載體是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

（2）城市功能優(yōu)化的基礎(chǔ)是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；

（3）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是城市功能優(yōu)化的動(dòng)力和源泉；

（4）市場中心功能是城市諸功能核心地位。

（5）城市功能多元化是城市活力的源泉。

2）因勢利導(dǎo)地確定和發(fā)展城市的主導(dǎo)功能。

（1）突出和發(fā)展城市主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)是確定和發(fā)展城市的支柱性產(chǎn)業(yè)；

（2）產(chǎn)業(yè)群體的構(gòu)造方式：“鏈條”的直線遞進(jìn)構(gòu)造方式和“網(wǎng)絡(luò)連接”式的循環(huán)構(gòu)造方式。

3）增強(qiáng)城市外部功能，完善城市內(nèi)部功能。  

第二節(jié) 城市結(jié)構(gòu)

一、城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

1.城市結(jié)構(gòu)，是指城市各組成要素相互關(guān)系、相互作用的形式和方式，主要包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)的組成要素相互聯(lián)系、相互作用的內(nèi)在形式和方式，是城市生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)）和生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)（所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)）的統(tǒng)一體。

3.城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容：

1）城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：是城市社會(huì)再生產(chǎn)過程中形成的各產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部各行業(yè)之間的比例關(guān)系和結(jié)合狀況，演進(jìn)呈現(xiàn)出的規(guī)律是：

（1）第一產(chǎn)業(yè)份額不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)份額先增后減；第三產(chǎn)業(yè)份額不斷增加；

（2）重工`業(yè)比重不斷提高；輕工業(yè)比重不斷下降；加工工業(yè)比重日趨增大；基礎(chǔ)工業(yè)日趨下降。

（3）城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。

2）城市的企業(yè)結(jié)構(gòu)，包括：

（1）企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)，城市結(jié)構(gòu)的技術(shù)結(jié)構(gòu)狀況如何，可以根據(jù)四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析：技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；在不同層級(jí)的技術(shù)上所消耗的資源量占總資源消耗量的比例；在不同層級(jí)的技術(shù)上所生產(chǎn)出的產(chǎn)品價(jià)值占產(chǎn)品總價(jià)值的比重；在不同層級(jí)的技術(shù)上所使用的勞動(dòng)數(shù)量占勞動(dòng)總數(shù)的比例。

（2）企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，是指大中小企業(yè)的構(gòu)成及其相互關(guān)系，規(guī)模的劃分一般根據(jù)職工人數(shù)、固定資產(chǎn)原值、生產(chǎn)能力、銷售額、利潤等進(jìn)行。

3）企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，是指各種所有制經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)中的地位及其相互關(guān)系。

4）城市流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（1）城市流通是城市交換的總體，是聯(lián)接城市產(chǎn)生、分配、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶。

（2）城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)是城市居民消費(fèi)的各類消費(fèi)資料（包括勞物）的組成和相互關(guān)系，從不同的角度，城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以理解為：

二、城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)

1.從廣義上說城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)包括兩個(gè)方面的基本內(nèi)容：即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑。

2.從狹義上看，城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)是指城市上層建筑的構(gòu)成及其相互關(guān)系，主要內(nèi)容包括：

1）城市的政治結(jié)構(gòu)，基本內(nèi)容：

（1）各種城市政治組織的構(gòu)成、相互關(guān)系以及與城市居民之間的關(guān)系，中國城市的政治組織主要有：中國共產(chǎn)黨組織、城市國家政權(quán)組織、各民主黨派組織、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、各群眾團(tuán)體組織等。

（2）城市社會(huì)成員之間的各種政治關(guān)系，主要有城市政治組織之間的分析以及它們與城市居民之間的關(guān)系、民主關(guān)系以及工人、農(nóng)民和知識(shí)分子之間的關(guān)系。

2）城市文化結(jié)構(gòu)，包括：

（1）精神產(chǎn)品及它們之間的相互銜接關(guān)系。

（2）文化事業(yè)與社會(huì)需求之間的關(guān)系。

（3）城市各類文化設(shè)施的規(guī)模。

（4）管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

3）城市人口的自然結(jié)構(gòu)，包括：

（1）城市人口的性別構(gòu)成，發(fā)展規(guī)律是：城市出生的男嬰和女嬰基本平衡，男勞動(dòng)力數(shù)高于女勞動(dòng)力數(shù)；到老階段，女性人數(shù)要多于男性。

（2）城市人口的年齡構(gòu)成：

城市人口分為兒童少年組（0~14）、勞動(dòng)力組（15~59或64）、老年組（60或65歲以上）。65歲以上的老人占總?cè)藬?shù)比例的4%以下是年輕型城市人口、占4%~7%的為成年型城市人口；比例在7%以上的為老年型城市人口。

4）城市人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)：是由經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、道德觀念等社會(huì)因素決定的人口構(gòu)成，具體內(nèi)容包括：

（1）城市人口的戶籍結(jié)構(gòu)，是指城常住人口與流動(dòng)人口的比例及各自內(nèi)部的具體構(gòu)成，其人口的增長有自然增長和機(jī)械增長兩種方式，從居留時(shí)間的長短可以分為：常住流動(dòng)人口——3個(gè)月以上的外來人口。暫住人口——3個(gè)月以內(nèi)、3天以上的外來人口。過往人口——3天以內(nèi)的外來人口。

（2）城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（3）城市人口的社會(huì)社會(huì)結(jié)構(gòu)還包括城市人口的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、宗教結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)。

三、城市的空間結(jié)構(gòu)：

1.含義：

城市空間結(jié)構(gòu)是城市要素在空間范圍內(nèi)的分布和聯(lián)結(jié)狀態(tài)，是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的空間投影，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的空間形式。

2.空間結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為：

1）城市密度，是城市各構(gòu)成要素密度的一種綜合?！獌?yōu)點(diǎn)P67

2）城市布局，指城市各類要素按一定的形式、一定的方向具體地分布在城市空間的某一位置上。

3）城市形態(tài)，是城市空間構(gòu)成的整體形式，是城市內(nèi)部密度和空間布局的綜合反映，是城市三維形狀和外瞻的表現(xiàn)，包括

（1）城市內(nèi)部形態(tài)：市區(qū)空間范圍內(nèi)各類設(shè)施和建筑物等的布局。

（2）總體形態(tài)：中心城市與相鄰城鎮(zhèn)的布局，一般可以歸結(jié)為集中與組合兩種形式。

（3）城市形態(tài)具體包括道路網(wǎng)、街區(qū)、節(jié)點(diǎn)、城市用地、城市發(fā)展軸等要素組成。

3.發(fā)展健康的城市空間結(jié)構(gòu)意義：

1）有利于提高城市的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益。

2）有利于提高城市建設(shè)的質(zhì)量。

3）有利于提高市政水平。

4.影響城市空間結(jié)構(gòu)的要素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城市空間結(jié)構(gòu)的決定性因素；企業(yè)行為；居民行為。

5.選擇和建立合理的城市空間結(jié)構(gòu)必須原則：

1）依據(jù)城市性質(zhì)選擇合理的城市總體形態(tài)。

2）端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想。

3）綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段來調(diào)整城市的空間結(jié)構(gòu)。

四、城市總體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

1.實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總過程四各基本環(huán)節(jié)的平衡，必須把城市同周圍地區(qū)乃至全國、全球的發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，把城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部聯(lián)系正確地聯(lián)系起來。

2.實(shí)現(xiàn)物的生產(chǎn)與人的生產(chǎn)的平衡，要通過增強(qiáng)城市自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力來實(shí)現(xiàn)，還要通過與其他城市和鄉(xiāng)村建立全面、穩(wěn)定、牢固的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來實(shí)現(xiàn)。

3.實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，必須對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

4.實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，關(guān)系到城市的興衰成敗，因此任何城市在建立和調(diào)節(jié)城市結(jié)構(gòu)時(shí)，既要把城市生產(chǎn)搞得更好，又要切實(shí)把精神生產(chǎn)提到更加突出的地位。

5.實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在各類城市結(jié)構(gòu)中起決定作用的是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市總體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.充分發(fā)揮城市的主要功能和多種功能，既要能體現(xiàn)城市的性質(zhì)，突出并充分發(fā)揮傳送帶主要功能，又要能夠圍繞城市的主要功能，和諧發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)揮城市的多種功能。