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第一章 緒論

一、機關(guān)

1.含義：字面含義即發(fā)動和控制的意思。本書一般泛指社會系統(tǒng)中專司管理，具有較穩(wěn)定隸屬關(guān)系，有相應(yīng)職能和權(quán)限的各類各層組織實體，包括企業(yè)與事業(yè)單位的以決策、輔助、執(zhí)行及事務(wù)客理為職能的各類各層組織實體。

2.功能：(1)發(fā)動功能、(2)控制功能(也稱管理功能)、(3)代表功能。

3.構(gòu)成要素：

(1)機關(guān)必須以不可缺少的社會管理功能為組構(gòu)依據(jù);

(2)機關(guān)必須按照法定程序和組織原則構(gòu)建，這是使機關(guān)獲得合法地位和權(quán)力的保障;

(3)機關(guān)的構(gòu)建必須取得合法的地位，被授予法定的權(quán)限，能代表相應(yīng)政權(quán)、政黨、團體和企業(yè)事業(yè)單位的根本利益，在其所轄范圍內(nèi)行使權(quán)利，并且有開展期獨立活動和處理各種事項的能力;

(4)機關(guān)必須由領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)集團與若干相對穩(wěn)定和精干的機構(gòu)及工作人員組成。

4.分類體系：

大范圍：(1)國家機關(guān);(2)政黨、團體和各種社會組織的機關(guān);(3)企業(yè)單位所設(shè)立的機關(guān)。

不同角度分：

(1).職權(quán)和管理范圍：A最高國家行政機關(guān);B各級地方國家行政機關(guān)。

(2).工作性質(zhì)和作用：A行政中樞機關(guān)(首腦機關(guān)核心);B行政職能機關(guān);C行政輔助機關(guān)(綜合性、專業(yè)性、政務(wù)性、事務(wù)性)

(3).實施任務(wù)時間長短：A常設(shè)機構(gòu);B非常設(shè)機構(gòu)。

(4).組織形式：A獨任制;B合議制;C混合制。

5.機關(guān)活動基本原則：(1)目標(biāo)重合原則;(2)逐級控制原則;(3)信息暢達原則;(4)效率卓著原則。

二、管理

1.定義：是一種高度科學(xué)化、組織化的活動。指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能實現(xiàn)目標(biāo)的活動過程。

2.基本要素：(1)管理者(主體);(2)管理對象(客體);(3)保證管理在管理對象中發(fā)生作用的手段、技術(shù)和方法和物質(zhì)載體。

三、機關(guān)管理

1.定義：是以機關(guān)為對象的管理，是以全面提高機關(guān)效能為目的，對機關(guān)內(nèi)部核心事務(wù)構(gòu)成要素及其流通進行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)的活動過程。

2.特性：(1)綜合性和整體性;(2)事務(wù)性和程序性;(3)時效性和服務(wù)性;(4)技術(shù)性和操作性。

3.基本原則：(1)系統(tǒng)和整體的原則;(2)忠誠和服務(wù)的原則;(3)質(zhì)量和時效的原則;(4)集中統(tǒng)一和分工協(xié)作的原則;(5)簡化與規(guī)范的原則;(6)成本控制與追求效益的原則。

4.其職能：(1)決策與計劃;(2)組織與用人;(3)指揮與控制;(4)協(xié)調(diào)與教育。

5.特點：(1)政治性與保密性;(2)權(quán)威性和服務(wù)性;(3)整體性和系統(tǒng)性;(4)科學(xué)性與時效性。

6.基本任務(wù)：

(1)為事務(wù)活動的有效運行提供人力資源保證;

(2)為機關(guān)職能活動提供必須的物質(zhì)條件;

(3)為機關(guān)職能活動提供基本的財務(wù)保證;

(4)為機關(guān)職能活動的有效性提供必要的時間資源;

(5)為機關(guān)職能活動提供各種信息資源，充分利用、有效維護信息資源，使信息流通過程有序、順暢、有效，做到“信息暢達”。

7.作用：在于使機關(guān)內(nèi)部事務(wù)及事務(wù)活動的功效得到最大限度的放大和發(fā)揮，并使這些事務(wù)的構(gòu)成要素及流動過程達到最佳狀態(tài)。(機關(guān)管理三大職能：監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào))。

四、與其相關(guān)的理論基礎(chǔ)

1.經(jīng)典管理理論	（1）泰羅，科學(xué)管理學(xué)派代表人；核心：提高效率。 （2）法約爾，法，《工業(yè)管理與一般管理》。 （3）韋伯，德，《社會組織與經(jīng)濟組織》三權(quán)威：世襲、神授、合法權(quán)威（基礎(chǔ)）
2.現(xiàn)代管理學(xué)說	（1）人際系學(xué)說，梅奧，霍桑試驗，《工業(yè)文明中的問題》。 （2）行為科學(xué)派，馬斯洛——需要層次論；赫茨伯格——雙因素理論；等。 （3）管理科學(xué)派。 （4）決策理論學(xué)派，決策分：程序性決策、非程序性決策。 （5）權(quán)變理論學(xué)派：核心：研究組織的各個子系統(tǒng)之間的互相關(guān)系。

五、機關(guān)管理理論與其相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

1.與管理學(xué)的關(guān)系：是管理學(xué)的分支

2.與公共管理學(xué)的關(guān)系：是其組成部分或分支，但存在差異

3.與組織學(xué)、秘書學(xué)等學(xué)科的關(guān)系：為機關(guān)管理提供可借鑒的經(jīng)驗

六、本教材研究機關(guān)管理的內(nèi)容

1.總論;

2.機關(guān)管理系統(tǒng);

3.機關(guān)管理規(guī)則;

4.機關(guān)管理對象;

5.機關(guān)管理過程;

6.機關(guān)管理方式;

7.機關(guān)管理的效率和機關(guān)管理改革。

七、研究機關(guān)管理理論的方法

1.理論研究方法;

2.歷史研究方法;

3.實證和案例研究方法;

4.比較研究方法。

第二章 機關(guān)管理環(huán)境

一、機關(guān)管理環(huán)境

1.概念：指影響機關(guān)管理系統(tǒng)生存和發(fā)展的一切要素的總和，它包括機關(guān)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個方面。

2.對其的不同認識：(1)消極的對待環(huán)境;(2)掠奪的對待環(huán)境;(3)協(xié)調(diào)的對待環(huán)境。

3.相關(guān)因素：(1)對機關(guān)管理的各項管理功能而言;(2)對機關(guān)管理活動而言;(3)對機關(guān)管理的目標(biāo)而言;(4)對機關(guān)管理的基礎(chǔ)而言。

4.特征：(1)相關(guān)影響性;(2)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性;(3)動態(tài)變異性。

5.機關(guān)管理與環(huán)境的關(guān)系：

(1)環(huán)境提供機關(guān)管理資源;

(2)環(huán)境制約機關(guān)管理行為(體現(xiàn)在：階級取向上;行為方式上;管理效果上)

(3)環(huán)境表征機關(guān)管理成效(了解現(xiàn)實成效;了解不足和問題;預(yù)測發(fā)展變化)

(4)機關(guān)管理對環(huán)境的適應(yīng)與反應(yīng)。

(5)機關(guān)管理對環(huán)境的優(yōu)化與干擾。

(6)科學(xué)理智的處理機關(guān)管理與環(huán)境的關(guān)系。

二、機關(guān)管理的社會環(huán)境

1.社會環(huán)境：

(1)相關(guān)的宏觀環(huán)境;對機關(guān)管理方向的選擇和長遠發(fā)展戰(zhàn)略的制定產(chǎn)生重大影響。

(2)中觀行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境;對機關(guān)管理決策和經(jīng)營管理決策的制定及競爭對策措施計劃的制定、妥協(xié)處理機關(guān)外部競爭與合作的關(guān)系，產(chǎn)生重大影響。

(3)微觀內(nèi)部環(huán)境。直接影響機關(guān)管理流程、制度、管理行為及運作秩序和效率。

2.宏觀社會環(huán)境：(1)國際環(huán)境;(2)國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境;(3)科技文化教育環(huán)境。

3.中觀行業(yè)環(huán)境：(1)地區(qū)環(huán)境;(2)行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境。

三、機關(guān)管理的人文環(huán)境

1.人文環(huán)境內(nèi)容的廣泛性：

(1)從宏觀要素看，民族歷史文化環(huán)境對機關(guān)管理活動存在不同的影響;

(2)從中觀要素看，地區(qū)和行業(yè)人文要素對其區(qū)域內(nèi)行業(yè)機關(guān)管理的影響更為具體;

(3)從微觀要素看，機關(guān)內(nèi)外的具體人文環(huán)境要素的影響是直接的、舉足輕重的。

2.人文環(huán)境要素的滲透性：(1)滲透到?jīng)Q策領(lǐng)域;(2)滲透到執(zhí)行領(lǐng)域;(3)滲透到機關(guān)管理的各種關(guān)系中。

3.人文環(huán)境優(yōu)化的綜合性

四、機關(guān)管理的技術(shù)環(huán)境

1.概念：指的是影響機關(guān)管理活動質(zhì)量與效率的各種技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用狀況。

2.體現(xiàn)在：

(1)機關(guān)管理決策的技術(shù)水準(zhǔn)(對前沿技術(shù)的認知程度;對本機關(guān)技術(shù)環(huán)境要素合理配置的程度;決策中應(yīng)用先進技術(shù)的有效程度)。

(2)機關(guān)管理舉措中的技術(shù)含量(信息管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與運作技術(shù);物流管理數(shù)據(jù)分析與控制技術(shù);能量流管理系統(tǒng)控制技術(shù))。

(3)機關(guān)管理操作中的技術(shù)手段與設(shè)備

五、機關(guān)管理的生態(tài)環(huán)境

1.概念：指影響機關(guān)生存發(fā)展的一切生態(tài)因素的總和，包括機關(guān)人員構(gòu)成及其更新活力、體系規(guī)范、價值取向、組織氣候、功能結(jié)構(gòu)、整合程度、運作機制、發(fā)展創(chuàng)新意識、對外界環(huán)境變化的適應(yīng)程度、溝通的有效程度、自我調(diào)控能力，及其構(gòu)成和機能有效新陳代謝的活力等。

2.需注意方面：

(1)與時代的契合程度決定其生態(tài)狀況(類型：井蛙式自滿生態(tài);秋蟲式自悲生態(tài);封閉式無序生態(tài);蠶繭式自我束縛生態(tài))

(2)機關(guān)生態(tài)平衡影響其功能(注重：機關(guān)生態(tài)平衡與失調(diào)的影響;機關(guān)生態(tài)的調(diào)適;機關(guān)生態(tài)中整體與局部的關(guān)系)

(3)機關(guān)生態(tài)代謝影響其創(chuàng)新(科學(xué)有序代謝，富有創(chuàng)新成效;無序代謝，創(chuàng)新力減弱;代謝遲緩，創(chuàng)新力衰退;代謝停滯，創(chuàng)新力枯竭)。

(4)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核心的生態(tài)影響整體發(fā)展(領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)，影響機關(guān)決策的科學(xué)性;影響機關(guān)管理各部分的正常運轉(zhuǎn);對全體機關(guān)成員的思想和行為有直接影響。)

第三章 機關(guān)管理組織

一、機關(guān)管理組織

1.概念：指在特定的機關(guān)管理環(huán)境中，為了實現(xiàn)既定的機關(guān)管理目標(biāo)，發(fā)揮法定的機關(guān)功能，體現(xiàn)其組織意志，經(jīng)過科學(xué)設(shè)計、權(quán)責(zé)分配、職能分工，所構(gòu)成的運作系統(tǒng)或管理結(jié)構(gòu)模式。

2.機關(guān)管理組織透視分析：(1)從靜態(tài)觀察;(2)從動態(tài)觀察;(3)從生態(tài)觀察;(4)從心態(tài)觀察。

3.機關(guān)管理組織的作用：(1)確定目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)的決策指揮作用;(2)機關(guān)的有機聯(lián)系和整合作用;(3)機關(guān)的指導(dǎo)、規(guī)范作用;(4)滿足組織成員心理需要的作用。

4.機關(guān)管理組織理論的發(fā)展：(1)以效率為中心——(2)以人為中心——(3)注重激勵——(4)融入多學(xué)科理論。

5.以人為中心理論：A注重思想交流;B互相影響、互相激勵;C強調(diào)上下一體化;D內(nèi)外并重;E提高自由度。

6.注重激勵的管理理論：A注重權(quán)責(zé)分擔(dān);B強調(diào)協(xié)同一致;C由靜態(tài)的權(quán)責(zé)分配體系發(fā)展到強調(diào)機關(guān)士氣。

7.融入多學(xué)科理論：A融入軍事組織理論;B融入生物組織理論的知識;C引入機械組織理論。

8.構(gòu)建原則：(1)精干合理原則(基本);(2)整體效能原則(基本);(3)管理幅度原則;(4)協(xié)調(diào)一致原則。

9.運轉(zhuǎn)原則：(1)管理回路原則;(2)適應(yīng)性原則;(3)法治原則;(4)目標(biāo)統(tǒng)一原則;(5)權(quán)責(zé)相稱原則。

10.改革原則：實事求是

11.構(gòu)建依據(jù)：(1)程序中的依據(jù);(2)機關(guān)內(nèi)部分工的依據(jù);(3)內(nèi)部合作的依據(jù)。

二、機關(guān)管理組織的結(jié)構(gòu)

1.概念：指其內(nèi)部各種管理部門排列組合的方式。具體包括機關(guān)模式、規(guī)模、層次、幅度、密度等，也包括機關(guān)內(nèi)部成員在知識、素質(zhì)、能力等方面的結(jié)構(gòu)。

2.結(jié)構(gòu)設(shè)計步驟：(1)確定機關(guān)目標(biāo);(2)明確機關(guān)的職責(zé);(3)規(guī)劃整個機關(guān)的整體框架和工作流程。

3.結(jié)構(gòu)類型：(1)直線型與職能型結(jié)構(gòu);(2)復(fù)合型機關(guān)結(jié)構(gòu);(3)陣矩型機關(guān)結(jié)構(gòu)(又稱目標(biāo)——規(guī)劃機關(guān)結(jié)構(gòu))

4.機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)類型：

(1)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：(首長制與委員會制;層次制與職能制;集權(quán)制與分權(quán)制)

(2)輔助機構(gòu)

(3)執(zhí)行機構(gòu)

第四章 機關(guān)管理保障

一、機關(guān)管理(三大保障：法律保障、監(jiān)督保障、后勤保障)

二、機關(guān)管理的法律保障 18世紀(jì)，歐洲，有了行政法規(guī)

1.內(nèi)容：

(1)行征管理法規(guī)(目標(biāo)和依據(jù)可分為：執(zhí)行性行政管理法規(guī);補充性行政管理法規(guī);自主性行政管理法規(guī))。

(2)行政法規(guī)

(3)行政法的調(diào)整對象及其淵源(行政法的淵源/法源：憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章;等)

2.類型：

(1)管理程序的環(huán)節(jié)分：行政組織法、行政行為法、行政法制監(jiān)督、行政訴訟法。

(2)部門和內(nèi)容分：經(jīng)濟行政法、文化教育及科技行政法、軍事行政法、等。

(2)不同作用分：行政實體法、行政程序法。

3.法律的約束力表現(xiàn)：(1)約束機關(guān)職能活動遵從規(guī)范;(2)約束機關(guān)組織的構(gòu)建;(3)約束機關(guān)管理行為(民主化，以法律為保障;科學(xué)化，遵從法律規(guī)范;效率化，遵從法律規(guī)范為前提)。

4.機關(guān)的法律責(zé)任：(1)執(zhí)行法律的責(zé)任;(2)保護人員權(quán)利的法律責(zé)任;(3)補償賠償?shù)姆韶?zé)任;(4)盡職盡責(zé)的法律責(zé)任。

三、機關(guān)管理的監(jiān)督

1.監(jiān)督：指黨和國家權(quán)力機關(guān)、社團體及人民群眾對機關(guān)管理活動的監(jiān)察與督導(dǎo)。

2.任務(wù)：發(fā)現(xiàn)和糾正機關(guān)管理活動中的失誤與偏差，保證機關(guān)管理活動的正常進行。

3.主體：黨的各級組織和國家權(quán)力機關(guān)、民主黨派、人民團體及普通公民。

4.職能：預(yù)防性職能;補救性;完善性;參與性;評價和促進性;情報性;教育性;廉政建設(shè)功能。

5.原則：(1)人民利益高于一切的原則;(2)民主集中制原則;C實事求是原則;(3)監(jiān)督過程連續(xù)性原則。

6.過程：制定監(jiān)督計劃——考察評價——實施監(jiān)督控制

7.內(nèi)容：A人民監(jiān)督;B社會監(jiān)督;C輿論監(jiān)督。

四、后勤保障

1.基本任務(wù)：合力安排財力、物力資源，為機關(guān)管理提供必要和充分的物質(zhì)保障和開展活動的基本條件。

2.機關(guān)財務(wù)管理：

需做到：

(1)合理安排和節(jié)約使用資金;

(2)嚴(yán)格執(zhí)行會計制度;

(3)定期檢查分預(yù)算執(zhí)行及財務(wù)活動情況;

(4)實行會計監(jiān)督;

(5)按照規(guī)定妥當(dāng)保管財務(wù)檔案;

(6)不斷提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感。

內(nèi)容：現(xiàn)金管理;會計報表管理;經(jīng)費預(yù)算決算管理;財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督。

3.辦公用品管理：辦公用品采購;辦公用品的保管;辦公用品的發(fā)放。

4.辦公環(huán)境管理：科學(xué)合理的整體規(guī)劃;建立健全管理制度;充分照顧室內(nèi)的通風(fēng)采光;空間管理。

5.后勤保障服務(wù)社會化的發(fā)展趨勢：

(1)后勤管理與后勤服務(wù)分開;

(2)成為獨立實體的基礎(chǔ)上，機關(guān)內(nèi)部的后勤服務(wù)機構(gòu)將被壓縮到最低限度內(nèi);

(3)“集體采購”“公開招標(biāo)”等方式在機關(guān)后勤管理中推廣。

(4)機關(guān)基本上不再直接為工作人員提供個人生活服務(wù)。

第五章 機關(guān)管理制度

一、機關(guān)管理的制度體系

1.生產(chǎn)基礎(chǔ)：

(1)機關(guān)管理實踐是機關(guān)管理制度產(chǎn)生的沃土;

(2)任何機關(guān)管理制度的產(chǎn)生，都有著確定的機關(guān)管理的功利目標(biāo)，都要為機關(guān)有序管理，提高機關(guān)管理效率，實現(xiàn)機關(guān)管理目標(biāo)服務(wù)。

2.作用范圍：機關(guān)管理制度是機關(guān)活動的原則。它必須影響并規(guī)范機關(guān)管理活動及機關(guān)工作人員的全部成員，必須作用于機關(guān)對內(nèi)外管理及交往的一切活動。

二、機關(guān)管理制度

1.基本特征：法律的從屬性，層次的配套性，功利的目標(biāo)性，范圍的確定性，具體的操作性，時代的發(fā)展性。

2.結(jié)構(gòu)：

(1)統(tǒng)領(lǐng)性機關(guān)管理制度結(jié)構(gòu);

(2)縱向機關(guān)管理制度結(jié)構(gòu)(具有層次的承接性;整體的目標(biāo)性;在具體運作中由上而下具有領(lǐng)屬性，由下至上具有從屬性)。

(3)橫線機關(guān)管理制度結(jié)構(gòu)：(具有業(yè)務(wù)活動的專指性;具有機關(guān)的整合性，具有互相協(xié)調(diào)性;對機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作制度的從屬性)。

3.制定原則：實踐需要原則、法治規(guī)范原則、權(quán)威性原則、強制與激勵原則、教育引導(dǎo)原則。

4.制定程序：充分的調(diào)差論證、適時作出制定的實踐、制度內(nèi)容的設(shè)計、制度系統(tǒng)論證、制度批準(zhǔn)執(zhí)行、制度實施的宣傳教育。

5.實施依據(jù)：(1)國家法律法規(guī)依據(jù);(2)機關(guān)管理職權(quán)依據(jù)。

6.實施過程：試行階段;補充完善階段;穩(wěn)定實施階段。

7.制約因素：環(huán)境制約因素;意識制約因素;機關(guān)運作習(xí)慣的制約;目標(biāo)差異的制約;領(lǐng)導(dǎo)者思想及行為的制約。

8.修改原因：時代發(fā)展的促動;制度存在的不足;機關(guān)發(fā)展的要求。

9.修改過程：客觀分析;全面了解相關(guān)的法律依據(jù);發(fā)揮民主;對內(nèi)容進行充分論證;經(jīng)法定程序。

第六章 機關(guān)管理程序

一、機關(guān)管理程序

1.概念：指為實現(xiàn)機關(guān)功能目標(biāo)而對機關(guān)各運作環(huán)節(jié)、工作事務(wù)過程、辦事流程作的有序安排，體現(xiàn)機關(guān)管理規(guī)律的穩(wěn)定步驟系列(編制、實施、調(diào)整、更新)。

2.構(gòu)成要素：時間因素;空間因素;權(quán)責(zé)因素;事項因素。

3.類型：

(1)工作性質(zhì)分：A綜合辦公事務(wù)管理程序(特性：整體運作性;全面有序性;協(xié)調(diào)配合性;影響的普遍性)。B專項業(yè)務(wù)管理程序

(2)出現(xiàn)幾率分：經(jīng)常性事務(wù)管理程序;隨機性事務(wù)管理程序

(3)所起作用分：決策管理程序;執(zhí)行管理程序;信息反饋程序;總結(jié)評估管理程序。

(4)機關(guān)管理要素分：計劃程序、組織程序、指揮程序、協(xié)調(diào)程序

(5)法定效用分：強制性程序;選擇性程序

(6)職能分：人事管理程序;財務(wù)管理程序;生產(chǎn)管理程序;質(zhì)量管理程序;成本管理程序;等。

(7)效力范圍：內(nèi)部程序;外部程序

4.功能：規(guī)范功能;系統(tǒng)運作功能;控制功能;抗干擾功能;整合功能;保障功能。

5.設(shè)計的基本要求：目標(biāo)一致;系統(tǒng)規(guī)范;環(huán)環(huán)相扣;制約明確;有機整合。

6.設(shè)計的主要內(nèi)容：

(1)按機關(guān)管理事務(wù)客觀發(fā)展規(guī)律，設(shè)計其管理流程;

(2)按流程及流程內(nèi)各環(huán)節(jié)，配置權(quán)責(zé)，規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系，確定各管理程序、各環(huán)節(jié)活動的職能活動的范圍、地位和作用;

(3)設(shè)計縱橫協(xié)同關(guān)系和承繼關(guān)系;

(4)設(shè)計程序的規(guī)范機制，即制定具體的、可操作性的程序運作標(biāo)準(zhǔn)體系。

7.設(shè)計的步驟：設(shè)計內(nèi)容的確定;設(shè)計要素的確定;設(shè)計原則的確定;程序草案的設(shè)計;程序的分析與論證;程序的試行;程序的確定和制度化。

8.機關(guān)管理程序的確定：規(guī)范實施;程序?qū)嵤┳杂啥鹊陌盐?實施效果的反饋;構(gòu)建實施過程的科學(xué)調(diào)控系統(tǒng)(必須以機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層為調(diào)控中樞;必須有全面系統(tǒng)的監(jiān)測體系;要設(shè)計與個管理程序互相匹配的計算機程序系統(tǒng))。

9.機關(guān)管理程序的改進：功能性優(yōu)化;結(jié)構(gòu)性調(diào)整;整體性重構(gòu)。