所謂中央銀行法,就是按照國(guó)家意志,規(guī)定有關(guān)調(diào)整中央銀行的組織活動(dòng)及其關(guān)系的法律規(guī)范。中央銀行法是調(diào)整銀行組織及其活動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系,與其他法一樣,是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)。此外,中央銀行法是經(jīng)濟(jì)法中一個(gè)重要的組成部分,它是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法、公共服務(wù)法和金融業(yè)監(jiān)管法。中央銀行法主要包括以下主要內(nèi)容:
1、中央銀行的性質(zhì)和職能;
2、中央銀行的法律地位;
3、中央銀行的組織體系;
4、中央銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng),其中包括貨幣發(fā)行、存款準(zhǔn)備金制度、貼現(xiàn)貸款和政府貸款、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù);
5、中央銀行對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管。
美國(guó)1913年12月23日頒布的《美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備法》是美國(guó)的中央銀行法。聯(lián)邦儲(chǔ)備體系是一個(gè)獨(dú)立性很強(qiáng)的中央銀行,它的組織形式為公司實(shí)體,其資本屬于參加聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的各會(huì)員銀行,實(shí)質(zhì)是股份制。此外,聯(lián)邦儲(chǔ)備法還規(guī)定了聯(lián)邦儲(chǔ)備體系的主要職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)、貨幣政策工具及財(cái)務(wù)制度。
《新加坡金融管理局法》是新加坡的準(zhǔn)中央銀行法,其主要內(nèi)容包括新加坡金融管理局的性質(zhì)和法律地位、主要任務(wù)、資本金及利潤(rùn)分配,及其職能。
我國(guó)的中央銀行法是《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》,該法于1979年開始起草,1995年3月18日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表投票通過,共8章51條。
中央銀行的制度類型是指根據(jù)中央銀行的特點(diǎn)和需要,從法律上規(guī)定中央銀行的相應(yīng)的體制。中央銀行制度類型從不同角度劃分,主要有六種類型。
1、單一式中央銀行制度,即采取總、分行制,分行是總行的下一級(jí)組織,總行和分行組成中央銀行統(tǒng)一體。西方國(guó)家的中央銀行絕大多數(shù)屬于這種類型,如英國(guó)、白本、法國(guó)等。我國(guó)的中央銀行也實(shí)行這種制度。
2、二元式中央銀行制度,在國(guó)內(nèi)設(shè)立中央和地方兩級(jí)的中央銀行機(jī)構(gòu),中央級(jí)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu),地方機(jī)構(gòu)有獨(dú)立的權(quán)力,例如歐洲中央銀行。
3、多元式實(shí)行這種制度的國(guó)家有美國(guó)。
4、復(fù)合式中央銀行制度,是指中央銀行與普通銀行職能不分,一家銀行既行使中央銀行職能又辦理普通銀行業(yè)務(wù),具體又有“大一統(tǒng)”式和非“大一統(tǒng)”式兩種形式。
5、準(zhǔn)中央銀行制度,是指國(guó)內(nèi)沒有真正專業(yè)化的、具備完全職能的中央銀行,而是由幾個(gè)履行有限中央銀行職能的機(jī)構(gòu)組成一個(gè)準(zhǔn)中央銀行體系的制度形式。采取這種形式的有新加坡、香港等。
6、跨國(guó)中央銀行制度,是把同一個(gè)貨幣聯(lián)盟聯(lián)系在一起,由參加這個(gè)聯(lián)盟的國(guó)家共同建立中央銀行。
按資本所有權(quán)類型劃分,中央銀行制度有四種形式。
1、國(guó)家所有制的中央銀行,即全部資本歸國(guó)家所有的中央銀行,其產(chǎn)生有兩種主要途徑:由國(guó)家全額投資設(shè)立或?qū)Ψ菄?guó)有中央銀行進(jìn)行國(guó)有化改造。
2、集體所有制的中央銀行,指中央銀行的資本由金融機(jī)構(gòu)集體詩(shī)有。
3、混合所有制的中央銀行,是由國(guó)家和私人共同投資組建的中央銀行,其中國(guó)家一般持控制性股份。
4、多國(guó)所有制的中央銀行,是指跨國(guó)中央銀行的資本由跨國(guó)中央銀行的成員國(guó)所共有。
中央銀行的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),是指對(duì)中央銀行的貨幣政策、規(guī)章、制度、條例、業(yè)務(wù)方針以及人事任免等都有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。中央銀行最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成有三種模式:
1、最高權(quán)力機(jī)構(gòu)集中掌握決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的中央銀行;
2、最高權(quán)力機(jī)構(gòu)分為決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的中央銀行;
3、最高權(quán)力機(jī) 構(gòu)分為決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的中央銀行。
中國(guó)人民銀行成立于1948年,其類型是“單一制一元式”的,即只設(shè)立中國(guó)人民銀行作為中央銀行,其在全國(guó)的分支機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行總分行制。1998年11月,中國(guó)人民銀行實(shí)行省級(jí)機(jī)構(gòu)改革,現(xiàn)在的分支機(jī)構(gòu)格局方1個(gè)總行,9個(gè)分行。中國(guó)人民銀行實(shí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,設(shè)行長(zhǎng)1人,副行長(zhǎng)若干人,并設(shè)立貨幣政策委員會(huì),其職責(zé)與中共中央金融工作委員會(huì)不同。
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