第九章  自然資源保護基本法律制度

　　第一節(jié)  自然資源權(quán)屬制度

　　自然資源權(quán)屬制度是法律關于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)，是自然資源保護管理中最有影響力、不可缺少的基本法律制度。

　　我國的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。

　　一、自然資源所有權(quán)：是所有人依法獨占自然資源，并表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。

　　A.占有權(quán)是對自然資源實際掌握和控制的權(quán)能。

　　B.使用權(quán)是按照自然資源的性能和用途對其加以利用，以滿足生活、生產(chǎn)需要的權(quán)能。

　　C.收益權(quán)是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟價值的權(quán)能；

　　D.處分權(quán)是依法對自然資源進行處置，從而決定自然資源命運的權(quán)能。

　　自然資源占有、使用、收益、處分的四種權(quán)能，既可以與所有權(quán)同屬一人，也可以與所有權(quán)相分離。

　　自然資源所有權(quán)的類別：

　　A.按自然資源權(quán)屬的主體來分，可分為自然資源國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個人所有權(quán)。

　　B.按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動植物資源所有權(quán)。

　　自然資源所有權(quán)的取得：是指自然資源權(quán)屬主體根據(jù)一定的法律事實獲得某資源的所有權(quán)，從而可以對該自然資源行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　在我國，自然資源權(quán)屬主體不同，其權(quán)屬取得的方式也不同。

　　國家所有權(quán)的取得。我國主要有以下三種方式：

　　A.法定取得：是指國家根據(jù)法律規(guī)定直接取得自然資源的所有權(quán)，它是我國國家自然資源所有權(quán)取得的主要方式。

　　B.強制取得：國家可以從社會的公共利益出發(fā)，憑借其依法享有的權(quán)力，不顧所有人的意志，采用國有化、沒收、征收、征用等強制手段取得自然資源的所有權(quán)。自然資源的國有化和沒收是人民解放戰(zhàn)爭過程中和建國初期我國國家取得自然資源所有權(quán)的主要形式。

　　C.天然孳息和自然添附：天然孳息是指自然資源依自然規(guī)律產(chǎn)生出來的新的自然資源；自然添附是指自然資源在自然條件的作用下而使自然資源產(chǎn)生或增加的情況。

　　在我國，自然資源所有權(quán)的客體是無限制的，國家可以取得任何自然資源的所有權(quán)。

　　集體所有權(quán)的取得。自然資源集體所有權(quán)是勞動群眾集體對其所有的自然資源依法進行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　在我國，自然資源集體所有權(quán)的取得主要有下列方式：

　　A.法定取得：是指集體組織根據(jù)法律的規(guī)定而取得自然資源的所有權(quán)。

　　B.天然孳息：開發(fā)利用取得，自然資源可以因人類投入勞動而產(chǎn)生，也可以因人類投入勞動而使一種資源變?yōu)榱硪环N資源。集體可以因開發(fā)利用自然而取得新產(chǎn)生的自然資源的所有權(quán)。例如，集體經(jīng)濟組織因建設水庫，蓄積水流而取得水庫水體的所有權(quán)；將集體所有的荒山植樹綠化，變?yōu)樯郑〉眯碌纳仲Y源的所有權(quán)。在我國，自然資源的集體所有權(quán)是有限所有權(quán)，即它的客體是有限的，礦產(chǎn)資源、野生動物資源和城市土地資源等都不能成為集體所有權(quán)的客體。

　　個人所有權(quán)的取得：在我國，基本上沒有完整意義的自然資源個人所有權(quán)，只存在某自然資源個別部分的個人所有權(quán)。其取得方式主要是開發(fā)利用和繼承，而不存在法定取得和強制取得。

　　自然資源所有權(quán)的變更：是指自然資源所有權(quán)主體的變化，亦即自然資源從一主體轉(zhuǎn)給另一主體的過程。自然資源所有權(quán)可因下列原因而變更：

　　A.因征用而變更：法律授予國家有依法征用集體所有的自然資源的權(quán)力。

　　B.因所有權(quán)主體的分立或合并而變更

　　C.因依法轉(zhuǎn)讓而變更：在我國，自然資源所有權(quán)只能發(fā)生有限的轉(zhuǎn)讓。

　　D.因?qū)Q或調(diào)換而變更：國家出于公益的需要，可以采用以國家所有的一種資源對換或調(diào)換集體所有的一種資源的方式達到目的。國家和集體經(jīng)濟組織都會發(fā)生對換或調(diào)換。

　　自然資源所有權(quán)的終止：是指自然資源所有權(quán)因某種法律事實的出現(xiàn)而不復存在的情況。也就是原來擁有自然資源所有權(quán)的主體，因某種原因而失去所有權(quán)。使自然資源消滅的主要原因包括：

　　A.因