第十一章  環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任（P181-208）

　　第一節(jié)  行政責(zé)任

　　一、行政責(zé)任的概念及其構(gòu)成要件（P181）

　　行政責(zé)任的概念：是指違反環(huán)境與資源保護(hù)法和國家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務(wù)或法律禁止事項(xiàng)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。被追究行政責(zé)任者多為企業(yè)、事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也包括其他公民。

　　行政責(zé)任的構(gòu)成要件（必須具備的條件）：

　　A.行為的違法性（構(gòu)成行政責(zé)任的必要條件）：即行為人實(shí)施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務(wù)。某些違反治安處罰法損害環(huán)境的行為，也可以追究行政責(zé)任。

　　B.行為人的過錯。行為為主觀上具有故意或過失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。

　　C.行為的危害后果：不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。

　　D.違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。法律上的因果關(guān)系大體分為直接因果關(guān)系（必然性因果關(guān)系）和間接因果關(guān)系（偶然性因果關(guān)系）兩種。直接因果關(guān)系是指原因與結(jié)果之間存在著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。間接因果關(guān)系，一般表現(xiàn)為：一種危害行為產(chǎn)生了某些危害結(jié)果（或尚無危害后果），又和其他條件結(jié)合（可能是自然力也可能是其他人的行為）又產(chǎn)生了另一種危害后果。這種危害行為對后一種危害結(jié)果來說，不是必然出現(xiàn)的。但它是原因或條件之一，也應(yīng)視為具有因果關(guān)系。當(dāng)然，在法律規(guī)定不要求危害結(jié)果作為承擔(dān)行政責(zé)任的條件時(shí)，也就不存在因果關(guān)系的認(rèn)定問題。

　　二、行政制裁的方式

　　行政處分：（紀(jì)律處分），是指國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，根據(jù)行政隸屬關(guān)系，依照有關(guān)法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對犯有違法失職和違紀(jì)行為的工作人員給予的一種行政制裁。實(shí)施行政處分的單位，必須是具有隸屬關(guān)系和行政處分權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位。行政處分的依據(jù)是國家環(huán)保法律、法規(guī)和企事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章，還包括國家關(guān)于行政處分的兩部法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工獎懲條例》。《環(huán)境保護(hù)法》第38條關(guān)于行政處分的規(guī)定，主要是針對污染和破壞環(huán)境情節(jié)比較嚴(yán)重的，除對單位處以罰款外，還要對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。這些規(guī)定是為了加強(qiáng)負(fù)有污染防治職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的環(huán)保意識和責(zé)任心，減少行政違法行為。《環(huán)境保護(hù)法》第45條還規(guī)定：環(huán)保監(jiān)管人員因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

　　行政處分的種類（多選）

　　A.對國家工作人員：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除等八種。

　　B.對企業(yè)職工：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除等七種。“企業(yè)職工”適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工，也包括國家機(jī)關(guān)任命在這些企業(yè)工作的行政人員。

　　注意：應(yīng)當(dāng)給予環(huán)境行政制裁的環(huán)境違法行為有：（多選題或簡答題）

　　根據(jù)教材P181壓縮整理：（多選，簡答：估計(jì)答對5點(diǎn)以上可得滿分）

　　①拒絕現(xiàn)場檢查或被檢查時(shí)弄虛作假；

　　②拒報(bào)或謊報(bào)污染物申報(bào)事項(xiàng)；

　　③未繳排污費(fèi)；

　　④引進(jìn)不符合環(huán)保規(guī)定的技術(shù)和設(shè)備；

　　⑤移轉(zhuǎn)嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備給無防污能力的單位；

　　⑥防污設(shè)施未建成或未達(dá)要求而投產(chǎn)或使用；

　　⑦擅自拆除或閑置防污設(shè)施又超標(biāo)排污；

　　⑧違法造成污染事故；

　　⑨逾期未完成治污任務(wù)。

　　行政處分的程序。

　　行政處罰的概念：是由特定的國家行政機(jī)關(guān)對違反環(huán)境與資源保護(hù)法或國家行政法規(guī)尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織給予的法律制裁。

　　實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)，除了對環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的各級環(huán)保部門以外，還包括：依照法律規(guī)定對環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的國家海洋局、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)保部門和各級公安、交通、鐵道、民航等管理部門，還有依法對資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理的縣級以上政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等主管部門。

　　行政處罰的種類：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　環(huán)境保法行政處分規(guī)定：（多選）

　　警告；罰款；責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用