第十二章  環(huán)境污染防治法概述

　　第一節(jié)  環(huán)境污染防治及其立法

　　一、環(huán)境污染和其他公害的概念（P209）

　　環(huán)境污染：有關(guān)“環(huán)境污染”的比較有影響的概念，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在1974年的一份建議書中提出的為成員國共同接受的定義。（單選題）該建議書認(rèn)為，所謂環(huán)境污染，是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對(duì)自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。（簡答：靈活掌握！）

　　公害：一般認(rèn)為，公害就是指環(huán)境污染。在環(huán)境法中使用公害一詞，首見于日本明治二十九年（1897年）大阪府令《制造場管理規(guī)則》第3條（單選題）。現(xiàn)代日本環(huán)境法意義上的“公害”概念，首次出現(xiàn)即被定義于1967年通過的《公害對(duì)策基本法》第2條中（單選題）。 公害，是指由于工業(yè)或人類其他活動(dòng)所造成的相當(dāng)范圍的大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染、噪聲、振動(dòng)、地面沉降以及惡臭，導(dǎo)致危害人體健康或者生活環(huán)境的現(xiàn)象。（了解，不必記）

　　中國環(huán)境污染防治立法中有關(guān)“環(huán)境污染與其他公害”的概念及其特征（注意：簡答）：

　　我國現(xiàn)行環(huán)境立法對(duì)環(huán)境污染一詞并沒有統(tǒng)一的用語，其較完整的表述是“環(huán)境污染和其他公害”。①這種表述形式源于1978年、1982年《憲法》和1989年環(huán)保法有關(guān)規(guī)定。

　　②所謂環(huán)境污染與其他公害，是指由于人類生產(chǎn)、生活等活動(dòng)產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象（應(yīng)當(dāng)理解記憶）。

　　③環(huán)境污染與其他公害的主要特征有：（掌握環(huán)境污染與其他公害概念有利于理解其特征）

　　A.環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所產(chǎn)生的，并且這些活動(dòng)的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動(dòng)中進(jìn)行的。

　　B.環(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的。

　　C.環(huán)境污染和其他公害都是損害的結(jié)果。

　　產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和污染類型：《環(huán)境保護(hù)法》第24條所列舉的產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和因素，如“三廢”、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等，都是產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)（多選）。在污染類型上，根據(jù)以上主要物質(zhì)和因素介入環(huán)境要素的不同，可分為大氣、水質(zhì)、海洋、土壤（土地）污染等（多選）。根據(jù)污染物的特性，可以分為生物、化學(xué)、物理、放射污染等（多選）。根據(jù)這些物質(zhì)和因素的形態(tài)，又可以分為廢氣、廢水、固體廢物、振動(dòng)、噪聲、電磁波輻射危害等（多選）。（不用記憶，有印象即可）

　　二、環(huán)境污染和其他公害的防治：可以將有關(guān)防治環(huán)境污染和其他公害的方法分為技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、行政的以及法律的方法等數(shù)種（多選）。法律的方法在環(huán)境污染與其他公害的預(yù)防、治理和救濟(jì)等各個(gè)過程中都起著重要的指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、警示、教育和管理等作用。從預(yù)防的角度看，環(huán)境保護(hù)行政是國家實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染和其他公害防治以及進(jìn)行環(huán)境管理的主要手段。環(huán)境污染防治的行政目標(biāo)主要是由國家環(huán)境保護(hù)主管部門通過制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃以及實(shí)施環(huán)境污染防治的基本制度來實(shí)現(xiàn)的。從理論上講，環(huán)境污染防治行政的目標(biāo)及其確立和實(shí)施過程主要包括如下幾個(gè)方面。

　　首先，在實(shí)施環(huán)境污染防治行政之前，必須先由國家環(huán)境保護(hù)主管部門依照法律規(guī)定的程序和方法，制定國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次，為了實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，國家必須制訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及針對(duì)各種污染物和有害物質(zhì)的排放等制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范向環(huán)境排放污染物的行為。

　　第三，通過確立一系列的環(huán)境污染防治行政法律制度來促成國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)制度”、排污許可制度、排污收費(fèi)制度和限期治理制度。

　　通過上述一系列環(huán)境污染防治的行政管理，最終的目標(biāo)就是要使污染物以及有害物質(zhì)的排放達(dá)到國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善環(huán)境的目的。

　　環(huán)境污染防治行政較之于其他行政而言具有強(qiáng)烈的計(jì)劃性、指導(dǎo)性、依賴市場方法的特性，并且更具有積極的預(yù)防性。

　　三、環(huán)境污染防治立法：是指國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害，對(duì)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因