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一、學(xué)前社會(huì)教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)
有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就要建立什么樣的教育制度，學(xué)前教育亦然。中國(guó)封建社會(huì)，是封建宗法家族制度下的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與家庭手工業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，其學(xué)前教育的基本形式必然是家庭教育。有組織的學(xué)前社會(huì)教育，必然是資本主義大工業(yè)生產(chǎn)以后的產(chǎn)物。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)出現(xiàn)近代工業(yè)，就其性質(zhì)可以分為三種，適應(yīng)這三種近代工業(yè)的需要，教育也出現(xiàn)了三種不同性質(zhì)的學(xué)校。
自給自足的自然經(jīng)濟(jì)開始瓦解，農(nóng)民和手工業(yè)者紛紛破產(chǎn)。大工業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)生了中國(guó)的無產(chǎn)階級(jí)，也使不少婦女走進(jìn)工廠，參加了近代大工業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)。學(xué)前教育完全由家庭承擔(dān)已不適應(yīng)。這便從經(jīng)濟(jì)上提出了建立學(xué)前社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的要求。因此，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建立，從根本上說是近代大工業(yè)生產(chǎn)的需要。
中國(guó)社會(huì)進(jìn)入近代以后，由于社會(huì)政治制度與經(jīng)濟(jì)制度的大變動(dòng)，必然引起思想文化領(lǐng)域的波動(dòng)。出現(xiàn)了早期資產(chǎn)階級(jí)維新派，產(chǎn)生了維新變法運(yùn)動(dòng)，維新派積極介紹西方兒童教育，提出的建立學(xué)前教育制度等主張，是中國(guó)近代學(xué)前教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)。
資產(chǎn)階級(jí)維新派有關(guān)學(xué)前教育的主張主要是：強(qiáng)調(diào)兒童教育的意義；引進(jìn)西方心理科學(xué)，促進(jìn)學(xué)前教育的科學(xué)化；建立資本主義教育制度，將學(xué)前教育納入教育體系；提倡女子教育，為幼稚師資的培養(yǎng)奠定理論基礎(chǔ)。
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，進(jìn)步的思想家、教育家關(guān)于改革教育的主張，為清末學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，作了理論準(zhǔn)備。

二、第一個(gè)學(xué)前教育法規(guī)的頒布
1903年，由張百熙、容慶、張之洞重定學(xué)堂章程，即《奏定學(xué)堂章程》，也叫癸卯學(xué)制。1904年頒布執(zhí)行。癸卯學(xué)制中，《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》,是中國(guó)第一個(gè)學(xué)前教育法規(guī)，涉及的主要內(nèi)容有：
1．蒙養(yǎng)院的意義、對(duì)象
章程充分肯定了學(xué)前教育的重要意義、作用，指出了它在國(guó)民教育體系中的基礎(chǔ)地位，說明了設(shè)置蒙養(yǎng)院，是作為學(xué)前兒童的專門機(jī)構(gòu)。
2．蒙養(yǎng)院的設(shè)置
按"章程"規(guī)定，蒙養(yǎng)院并不單獨(dú)設(shè)置，而是附設(shè)在余嬰堂及敬節(jié)堂內(nèi)。
3．蒙養(yǎng)院保教要旨
"章程"規(guī)定，蒙養(yǎng)院保育教導(dǎo)要旨如下：
（1）"保育教導(dǎo)兒童，專在發(fā)展其身體，漸啟其心知，使之遠(yuǎn)于澆薄之惡風(fēng)，習(xí)于善良之軌范。"
（2）"保育教導(dǎo)兒童，當(dāng)體察幼兒身體氣力之所能為，心力知覺所能及，斷不可強(qiáng)授以難記難解之事，或使之疲乏過度之業(yè)。"
（3）"保育教導(dǎo)兒童，多留意兒童之性情及行止儀容，使趨端正。"
（4）"兒童性情好模仿，務(wù)專意示以善良之事物使則效之孟母三遷即此義也。
分析這個(gè)保育教導(dǎo)要可以看出，蒙養(yǎng)院對(duì)兒童的教育，包含體育、德育、智育、美育的內(nèi)容，在教育原則上，提出了應(yīng)該照顧兒童情性及心理特點(diǎn)，指出教育要量力適度，還要利用榜樣的教育作用。
4．蒙養(yǎng)院課程
"章程"規(guī)定蒙養(yǎng)院兒童在院時(shí)間每日不超過4點(diǎn)鐘，課程有：游戲、歌謠、談話、手技。
5．蒙養(yǎng)院保姆的來源與培訓(xùn)
蒙養(yǎng)院內(nèi)教師稱"保姆"，保姆由乳媼和節(jié)婦訓(xùn)練而成。訓(xùn)練保姆的方法，使在育嬰堂和敬節(jié)堂中，選一識(shí)字婦女當(dāng)教員，如堂內(nèi)無識(shí)字的，可以請(qǐng)一識(shí)字老婦人入堂任教。訓(xùn)練保姆的教材諸如《孝經(jīng)》、《四書》、《烈女傳》、《女誡》、《女訓(xùn)》、《教女遺規(guī)》等，還有一些外國(guó)家庭教育書如日本天下歌子《家政學(xué)》。
6.蒙養(yǎng)家教合一
蒙養(yǎng)院屬于近代幼稚園，但章程又明確規(guī)定"蒙養(yǎng)家教合一"。表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是蒙養(yǎng)院要輔助家庭教育，二是家庭教育包括女學(xué)。
這種既辦蒙養(yǎng)院又不放棄甚至強(qiáng)化封建式的家庭兒童教育，既要有形式上近代式的蒙養(yǎng)院又不去解決師資的培養(yǎng)，充分暴露了這個(gè)產(chǎn)生于半殖民地半封建制度下的我國(guó)第一個(gè)學(xué)前教育法規(guī)，具有明顯的封建性、落后性，其資產(chǎn)階級(jí)的教育形式與封建主義的思想內(nèi)容必然造成尖銳的矛盾。

三、蒙養(yǎng)院制度的實(shí)施
（一）蒙養(yǎng)院的興辦
1903年秋，湖北省立幼稚園在武昌成立，為我國(guó)設(shè)立幼兒教育之始。清末我國(guó)出現(xiàn)了各種各樣的幼兒教育機(jī)構(gòu)，名稱各異。
清末蒙養(yǎng)院發(fā)展緩慢，它們星星點(diǎn)點(diǎn)地設(shè)在幾個(gè)大城市，按其性質(zhì)，可分為公立蒙養(yǎng)院與私立蒙養(yǎng)院兩種。例如：武昌蒙養(yǎng)院是中國(guó)最早創(chuàng)辦的公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，1903年秋在武昌成立，叫湖北幼稚園。當(dāng)時(shí)正值兩湖總督張之洞在湖北執(zhí)掌政務(wù)期間，在他的推動(dòng)下，興起了創(chuàng)辦新式學(xué)校的熱潮。1903年秋，湖北巡撫端方在武昌創(chuàng)辦了幼稚園，癸卯學(xué)制頒布后湖北幼稚園改名為武昌蒙養(yǎng)院，也叫武昌模范小學(xué)蒙養(yǎng)院。
為促進(jìn)幼稚園的發(fā)展，在張之洞的主持下，湖北幼稚園曾附設(shè)女子學(xué)堂，招收15～35歲的女子，專門學(xué)習(xí)幼稚師范課程。這是中國(guó)幼稚師范的萌芽。但后來又被扼殺了。希望自己培養(yǎng)合格師資的計(jì)劃沒有實(shí)現(xiàn)，湖北幼稚園教員主要由日本人擔(dān)任。當(dāng)時(shí)聘請(qǐng)了戶野美知惠等三名日本保姆，她們是日本來華的最早的幼教工作者。1904年，她擬定了《湖北幼稚園開辦章程》。
武昌蒙養(yǎng)院經(jīng)多年變故，原址現(xiàn)為湖北武昌幼稚師范學(xué)校附屬幼兒園。
此外，天津嚴(yán)氏蒙養(yǎng)院，是私立蒙養(yǎng)院中很有名的。
從清末蒙養(yǎng)院制度的確立和實(shí)施中，不難看出：
第一，中國(guó)學(xué)前教育完全由家庭負(fù)擔(dān)的歷史結(jié)束了，在通向?qū)W校教育社會(huì)化的道路上，邁出了艱難的第一步。
第二，學(xué)前社會(huì)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)產(chǎn)生，既反映了近代大生產(chǎn)的發(fā)展要求學(xué)前教育與之適應(yīng)這一般規(guī)律，又反應(yīng)了它是一種自上而下的被動(dòng)出現(xiàn)的特點(diǎn)，是隨著近代學(xué)制的出現(xiàn)而勉強(qiáng)確定的。
第三，蒙養(yǎng)院辦院的綱領(lǐng)，體現(xiàn)了"中學(xué)為體，西學(xué)為用"的總原則，既不肯放棄傳統(tǒng)兒童教育的核心--封建倫理道德的灌輸，又要具有近代社會(huì)學(xué)前教育的形式和內(nèi)容。
第四，嚴(yán)重抄襲日本。清末蒙養(yǎng)院制度，基本上返仿照了日本眀治三十二年頒行的《幼稚園保育設(shè)備規(guī)程》；在實(shí)施中，較正規(guī)的蒙養(yǎng)院，教員由日本人擔(dān)任課程、教法也參照日本，甚至設(shè)備也由日本購進(jìn)。表現(xiàn)出極大的半殖民地半封建教育的特點(diǎn)。
（二）蒙養(yǎng)院師資的培訓(xùn)
1904年，清政府頒發(fā)了《女子小學(xué)堂章程》，《女子師范學(xué)堂章程》，教育上打破了女禁。女子師范學(xué)堂擔(dān)負(fù)培養(yǎng)女子小學(xué)堂教員的同時(shí)，也兼訓(xùn)練蒙養(yǎng)院保姆。章程中尚無明確規(guī)定專設(shè)訓(xùn)練保姆的機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際上，開始出現(xiàn)了專門訓(xùn)練保姆的機(jī)構(gòu)。