管理是一種古老的社會現(xiàn)象。自從人類社會出現(xiàn),就有管理。管理實踐是管理思想產(chǎn)生的源頭。然而,真正將管理作為一門科學(xué)來研究,只是19世紀末的事情。管理學(xué)的發(fā)展歷史至今僅僅一個世紀。
了解管理科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展,可以有助于我們更好地理解和掌握管理的基本理論和規(guī)律,幫助我們認識和分析學(xué)前教育管理問題。
管理科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個時期,即初創(chuàng)時期、成長時期和現(xiàn)代管理科學(xué)時期。以下我們簡要介紹這三個時期中有代表性的管理理論。
一、管理理論的初創(chuàng)時期
19世紀末20世紀初,由于資本主義工商業(yè)的發(fā)展,歐美各國出現(xiàn)了一批管理專家。其中,有二個最著名的代表人物,這就是泰羅、法約爾和韋伯,他們創(chuàng)立的古典管理學(xué)派奠定了管理學(xué)的基礎(chǔ)、這個時期通常被看做是管理理論的初創(chuàng)時期,亦稱古典管理理論時期或科學(xué)管理時期。
(一)泰羅的管理思想
泰羅,美國人、從22歲起就在一家鋼鐵公司當(dāng)學(xué)徒,以后。被一提拔為領(lǐng)班、中層管理人員和總工程師。他的經(jīng)歷使他對工廠基層、對生產(chǎn)現(xiàn)場極為熟悉和了解,他在長期的工作實踐中,致力于管理的革新活動。1911年,泰羅出版了他的管理學(xué)專著《科學(xué)管理原理》,奠定了科學(xué)管理的理論基礎(chǔ)。泰羅一生獲個人專利100多項。他的管理理論有以下幾個主要觀點。
1.科學(xué)管理的目的和中心是提高勞動生產(chǎn)率。
2.一切工作方法都應(yīng)通過考察,并由管理人員來決定。一切管理問題都能夠而且應(yīng)該采用科學(xué)的方法。來取代以往僅憑進行管理的方法,才能提高勞動生產(chǎn)率。
3.高度標準化的工作程序和操作方法是實現(xiàn)工作的最佳方式。這是管理人員運用科學(xué)的方法對生產(chǎn)過程進行觀察和實驗,測定各項作業(yè)所需時間,進行動作分析和時間分析基礎(chǔ)上制定的,并且依工時定額原理規(guī)定出一定時間應(yīng)完成的勞動定額。
4.要使丁人掌握標準化的操作方法,就必須挑選第一流的工人,并按高標準對工人進行培訓(xùn),提高其工作水平。
5.要為工人的工作提供標準化條件,使用標準化的工具、機器和材料,并使工作環(huán)境標準化。
6.實行有差別的計件工資制度,在科學(xué)地確定勞動定額的基礎(chǔ)上,實行級差計件工資這種刺激性付酬制度,激發(fā)工人的勞動積極性
泰羅的管理方法是直接對生產(chǎn)過程進行技術(shù)管理,側(cè)重研究基層管理問題。泰羅的科學(xué)管理在提高勞動生產(chǎn)率和降低成本方面有著顯著的效益。由于泰羅在管理領(lǐng)域所做的開拓性工作,他被后人譽為“科學(xué)管理之父”。
泰羅的科學(xué)管理理論就是著名的“泰羅制”。列寧曾這樣評論道,“泰羅制一方面是資產(chǎn)階級剝削的最巧妙的殘酷手段,另一方面是一系列最豐富的科學(xué)成就?!边@清楚地表明管理的兩重性質(zhì),既具有合理組織生產(chǎn)力的自然屬性,同時又表現(xiàn)為維護和發(fā)展一定生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的社會屬性。
(二)法約爾的管理思想
法約爾是法國人,與泰羅為同時代人。他曾擔(dān)任工程師,以后當(dāng)了經(jīng)理、總經(jīng)理。法約爾多年擔(dān)任公司的最高領(lǐng)導(dǎo),他著重分析研究高層管理的效率和一般管理原則。1916年出版的《工業(yè)管理和一般管理》一書是法約爾的代表作。法約爾的管理理論主要包括這樣一些內(nèi)容:
1.對高層管理人員與基層管理人員的要求應(yīng)有所不同,階層越高,管理職能的比重越大,對管理能力的要求也越高。
2.管理過程與生產(chǎn)過程不同。生產(chǎn)過程解決技術(shù)性問題。
3.管理活動有五項基本要素,也是五種一般職能。這五種職能構(gòu)成了一個完整的管理過程。
第一項是計劃。預(yù)測和計劃是管理的必要因素。編制任何行動計劃都要根據(jù)企業(yè)的資源、目前的工作性質(zhì)和將來的發(fā)展趨向這三點。良好的計劃要有統(tǒng)一性、連續(xù)性、準確性和一定的靈活性。
第二項是組織。包括組織結(jié)構(gòu)、組織活動、相互關(guān)系和規(guī)章制度,以及職工的招募、評價和訓(xùn)練。組織結(jié)構(gòu)必須能貫徹統(tǒng)一指揮的原則,以便實現(xiàn)企業(yè)的目標。
第三項是指揮。指揮是管理人員的一種技巧,目的是為整個企業(yè)取得最大的效益。要處理好統(tǒng)一指揮與適當(dāng)授權(quán)的關(guān)系。
第四項是協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的作用是使企業(yè)的所有活動都和諧起來,以利于工作并取得成就。
第五項是控制、這是檢驗每一件事情是否同制定的計劃、確立的原則相符合,以便發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。
要實行有效管理,這五項職能或要素是缺一不可的。
4.管理人員在解決問題時應(yīng)遵循的原則:(1)分工;(2)權(quán)限與責(zé)任;(3)紀律;(4)統(tǒng)一命令;(5)統(tǒng)一指揮;(6)個別利益
服從整體利益;(7)職工的報酬要公平;(8)集權(quán);(9)等級系列;(10)秩序;(11)平等;(12)人員保持穩(wěn)定;(1)首創(chuàng)性;(14)集體精神。這十四條原則是法約爾根據(jù)自己長期的管理概括出來的,他認為,這些原則可以應(yīng)用于一切事業(yè)的管理活動。
法約爾是第一個明確提出并闡述“一般管理”理論的人,明確了管理過程與生產(chǎn)過程的不同。他在管理的范疇、管理的組織理論、管理的原則等方面提出了嶄新的觀點。法約爾的思想和術(shù)語至今已廣為周知,并得到廣泛應(yīng)用。
(三)韋伯的管理思想
韋伯是德國著名的學(xué)者和作家,對社會學(xué)、宗教學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)等有著廣泛的興趣。他雖然沒有直接從事過管理活動,但他的研究對管理做出了重要貢獻,這就是他提出的理想的行政組織理論。韋伯的觀點主要有以下幾點:
1.任何組織都必須有某種形式的權(quán)力作為基礎(chǔ)。權(quán)力能夠克服混亂,建立秩序,使組織能夠達到目標、理想的行政組織模式應(yīng)是建立在理性與嚴格法規(guī)基礎(chǔ)上的職位、職權(quán)與職責(zé)系統(tǒng),從而使組織體系具有準確性、移定性、紀律性和可靠性,提高工作效率。
2.任何組織都有層次,各層有若干工作部門,各部門實行專業(yè)化分工。組織呈梯形結(jié)構(gòu),按等級原則組織起來,形成指揮體系。
3.組織中的全部活動可以劃分為各種基本作業(yè),作為任務(wù)分配給成員。要明文規(guī)定組織中的每一個職位的權(quán)利和義務(wù)。
4.組織中人與人之間的關(guān)系應(yīng)完全以理性原則為指導(dǎo),而不是個人感情關(guān)系。
韋伯注重正式組織的強制性、權(quán)威性,有依法管理的思想。其主要著作是《社會和經(jīng)濟組織的理論》。
從總體上看,泰羅著重從生產(chǎn)技術(shù)方面研究管理,為科學(xué)管理學(xué)派的代表;法約爾和韋伯是組織管理理論的創(chuàng)立者。這三個人所倡導(dǎo)的古典管理理論是人類第一次嘗試用科學(xué)系統(tǒng)的方法研究管理問題,對提高管理效率和勞動生產(chǎn)率起了顯著的作用。他們的共同特點是強調(diào)管理的科學(xué)化、標準化,注重正式組織的作用。這三個人的理論奠定了現(xiàn)代管紅學(xué)的基礎(chǔ),如今仍有著深遠影響。
二、管理理論的成長階段
管理理論發(fā)展的第二階段,是從20世紀20年代開始的人際關(guān)系——行為科學(xué)理論時期,也被稱作是管理理論的成長階段。
(一)人際關(guān)系理論
早期的行為科學(xué)即人際關(guān)系理論(亦有稱之為人群關(guān)系理論),代表人物是梅奧。梅奧是美國哈佛大學(xué)的教授,自20世紀20年代開始,在美國西方電氣公司芝加哥霍桑工廠進行了長達十余年的實驗。這是一系列有關(guān)人的行為的實驗。試圖探索工作條件對生產(chǎn)效率的影響,尋求提高勞動生產(chǎn)率的途徑,這就是著名的“霍桑實驗”。
梅奧發(fā)現(xiàn),組織中人的行為非常復(fù)雜,傳統(tǒng)的理論無法做出解釋。他根據(jù)實驗得出這樣的結(jié)論二如果尊重人格,積極鼓勵,可以在其他條件不變的情況下,提高勞動生產(chǎn)率。梅奧強調(diào)要重視人的行為。他提出的人際關(guān)系基本原理,為日后行為科學(xué)奠定了基礎(chǔ)。梅奧的主要觀點是:
l.影響工人生產(chǎn)積極性,除了物理的、生理的和經(jīng)濟的因素外,更重要的是社會心理因素。工人是“社會人”,而不是像傳統(tǒng)理論所描述的那樣僅僅是經(jīng)濟人。
2.在組織中不僅存在著正式組織,而且還有“非正式組織”。這種非正式關(guān)系可以滿足人的情感、社會心理方面的需要。非正式組織對人的行為有很大的影響。
3.領(lǐng)導(dǎo)者要具有與職工建立良好人際關(guān)系的能力;要能與非正式組織打交道,使之與正式組織之間保持平衡;要通過滿足職工的合理要求而激勵其士氣,從而提高勞動生產(chǎn)率。
梅奧著有《工業(yè)文明的人性問題》。梅奧等人的人際關(guān)系理論開辟了管理的社會心理研究的新領(lǐng)域。
(二)行為科學(xué)學(xué)派的主要理論
人際關(guān)系學(xué)說提出后,有越來越多的社會學(xué)家、心理學(xué)家、人類學(xué)家開始對管理問題產(chǎn)生了興趣。他們運用這些學(xué)科的研究成果,對人的行為及其原因進行分析,探索人的行為規(guī)律,研究如何調(diào)動人的積極性,提高工作效率、在此基礎(chǔ)上,形成了行為科學(xué)學(xué)派。行為科學(xué)注重研究人的動機、需要,行為的激勵,人性問題和領(lǐng)導(dǎo)方式等。
1.需要層次理論。
行為科學(xué)認為,人的行為是由動機支配的,而引起動機的則是人的需要。因此調(diào)動人的積極性的關(guān)鍵是滿足其需要,從而激勵行為的動機。馬斯洛的。需要層次理論”提出,人的需要是有層次和順序的,主要有五種需要,由低到高排列為:生理需要、安全需要,社會即情感和歸屬需要,尊敬即地位和得到承認的需要,自我實現(xiàn)的需要。低層次需要得到滿足后,才會出現(xiàn)高一層次的需要。管理者要善于了解并注意滿足職工的合理需要,注意激發(fā)高層次需要,以有效地調(diào)動其積極性。
馬斯洛的代表作是《激勵與個人》。
2.雙因素理論
美國的赫茨伯格是研究人的動機的又一代表人物,他提出了“雙因素理論”。他的主要觀點是,影響人的工作動機的有兩類因素:一類是“保健因素”,即有關(guān)工作環(huán)境或工作關(guān)系方面的影響因素,包括工資、工作條件、同事關(guān)系等,這些因素如果得不到滿足,職工就會不滿意,難以維持工作狀態(tài),但是這些因素不能直接起到激勵職工的作用;另一類是工作本身或工作內(nèi)容方面的影響因素,稱為“激勵因素”,包括成就、上級的贊賞、責(zé)任、被提升等,這類因素能真正激勵職工的工作動機。
3.XY理論
行為科學(xué)認為,人并非簡單地僅為傳統(tǒng)管理理論所描繪的那樣是“經(jīng)濟人”,而是“社會人”、美國的麥克雷戈提出了XY理論、麥氏對人性持樂觀看法,認為人并不是天生厭惡工作的。管理上可以通過善的人性的誘導(dǎo),即實行民主領(lǐng)導(dǎo),注重溝通,滿足職工需要和適當(dāng)授權(quán)等。激發(fā)其主動性、積極性,使人的潛能得到充分發(fā)揮。傳統(tǒng)管理把人看做經(jīng)濟人,對職工采取嚴格監(jiān)督制裁的管理方式,是消極的辦法,只能引起對立和對抗,無法激勵其積極性。
行為科學(xué)還探討了不同領(lǐng)導(dǎo)方式對管理效能的影響,并提出:要把關(guān)心人和關(guān)心工作、把以人為中心和以工作為中心結(jié)合起來。
人際關(guān)系—一行為科學(xué)管理理論的最大貢獻是以人為中征來研究管理問題,這是管理學(xué)發(fā)展的一個重大演變。人是組織中最重要的資源,組織中的任何工作都需要人去做。管理者必須學(xué)會了解人的行為,理解和正確處理人際關(guān)系,激發(fā)人的積極性,從而有效地買現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與管理。
三、現(xiàn)代管理科學(xué)理論時期
管理理論發(fā)展的第三階段,通常的看法認為是從二戰(zhàn)后至今,稱為“現(xiàn)代管理科學(xué)時期”,也有人稱之為“系統(tǒng)管理理論時期”。當(dāng)代管理學(xué)處在一個學(xué)派迭起、百家爭鳴的階段,如同“管理理論叢林”。這一階段管理理論的突出特點是廣泛運用自然科學(xué)、社會科學(xué)及管理科學(xué)的新成就,如系統(tǒng)論、信息論研究管理問題.注意將數(shù)理邏輯及運籌學(xué)等運用于管理這一社會現(xiàn)象的研究?,F(xiàn)代西方管理理論主要有六大學(xué)派:社會系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)管理學(xué)派、經(jīng)驗主義學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派和管理科學(xué)學(xué)派。目前,雖仍未走出“叢林”,形成眾所公認的管理學(xué)理論體系,但各種理論學(xué)說在許多方面是相互關(guān)聯(lián)、相互滲透、互為補充的。從管理理論的發(fā)展看,走向綜合與統(tǒng)一的趨勢正在出現(xiàn)。
這里,我們將這一時期有代表性的理論擇其要概述如下:
(一)社會系統(tǒng)論和系統(tǒng)管理理論
社會系統(tǒng)論和系統(tǒng)管理理論認為,系統(tǒng)是由多種要素有機地結(jié)合在一起,能執(zhí)行特定功能,達到特定目的的綜合體。一個組織就是這樣的一個整體系統(tǒng)。其各部分既各自獨立又相互聯(lián)系、相互作用、相互制約。某一部分的活動一定會影響其他部分。在管理活動中,不能孤立地處理每一部分的問題,而應(yīng)該把組織作為一個整體來對待。又認為,組織是一個開放的社會系統(tǒng),它與周圍的環(huán)境存在著動態(tài)的相互作用。組織應(yīng)通過內(nèi)外信息反饋網(wǎng)絡(luò),不斷地進行自我調(diào)節(jié),以適應(yīng)環(huán)境和實現(xiàn)自我發(fā)展。這意味著管理者要有寬廣的視野,能從組織的全局,以及組織與外部關(guān)系的角度來考慮管理問題,做好工作。
(二)決策管理理論
決策管理學(xué)派的代表是當(dāng)代著名管理學(xué)家西蒙,他曾說“管理就是決策?!睕Q策管理學(xué)派認為,組織活動的內(nèi)外部條件非常復(fù)雜,組織成敗的關(guān)鍵不是資源與技術(shù)問題,而是有關(guān)戰(zhàn)略決策問題。
決策管理學(xué)派認為,決策是個完整的過程,它包括三個階段:搜集資料——擬訂方案——選定方案。管理者首先必須調(diào)查所有有關(guān)組織發(fā)展的各種資料;進而據(jù)以尋找解決問題的各種途徑和擬訂可能的行動方案;在此基礎(chǔ)上,運用各種技術(shù)對方案做比較抉擇,確定最優(yōu)方案,付諸實施。
決策是管理的核心,管理過程實質(zhì)上是一系列決策過程。如制定計劃時選擇最佳方案就是決策;組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計、權(quán)力分配實際上也是決策問題;采取糾偏行為,確定控制手段同樣是決策。
(三)權(quán)變理論學(xué)派
管理的權(quán)變論者認為,管理活動中內(nèi)外環(huán)境多變,科技突飛猛進,人的價值日益受到重視,要尋求永恒惟一的適合于各種條件各類組織的最佳管理方式是困難的。因此,任何組織均應(yīng)根據(jù)環(huán)境的變化來選擇適宜的管理方式??梢詫h(huán)境作為B變量,組織設(shè)計和管理方式作為因變量,二者之間存在著一種函數(shù)關(guān)系。管理方式是隨著環(huán)境條件的變化而變化的。環(huán)境變量包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境,外部環(huán)境可分為一般環(huán)境即社會大環(huán)境,以及特定環(huán)境,即直接影響組織效能的工作環(huán)境。有效的管理是與內(nèi)外環(huán)境的變化動態(tài)相應(yīng)的、隨機相宜的。管理應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析,具體處理。
(四)Z理論
Z理論為美藉日本人威廉·大內(nèi)提出。Z理論認為,企業(yè)管理當(dāng)局與職工利益是一致的,兩者的積極性可以融為一體。要上下結(jié)合制訂決策,鼓勵職工創(chuàng)造性地而不是機械地執(zhí)行上級命令,提倡和衷共濟、共度難關(guān)。Z理論對人性的看法是,人既非絕對好又非絕對壞;人有人性的一面,又有非人性的一面。因而管理上有時應(yīng)著重獎勵,有時需強調(diào)懲罰,要強制與民主并行,物質(zhì)與精神結(jié)合,即結(jié)合實際情況采用下同的管理方式,因時、因地、因人制宜地實施管理。
(五)管理文化研究
20世紀70年代末80年代初以來,管理研究出現(xiàn)了新的進展。人們發(fā)現(xiàn),不同國家、地區(qū)、組織運用相同的管理制度及管理技術(shù),會產(chǎn)生不同的結(jié)果,其背后的原因是“文化的限制”,提出,管理是一種文化現(xiàn)象。而以往的傳統(tǒng)管理理論對管理的社會屬性之一,即歷史文化傳統(tǒng)特性未能給予足夠關(guān)注。
管理成功的秘訣在于組織文化,即組織的理性價值觀。這是一個組織成員共同認同的思想作風(fēng)與行為準則,為組織生存的基礎(chǔ),并且是組織發(fā)展的動力與靈魂。
管理文化研究是在更高層次上,將古典理論與行為科學(xué)兩學(xué)說統(tǒng)一起來,將管理置于文化大背景中進行深層次透視。它不僅研究一般的普遍適用的管理科學(xué),而且注重將管理諸因素納人文化系統(tǒng),考察其特殊性即個性區(qū)別。如有人對美國與日本的管理進行研究比較,認為前者強調(diào)技術(shù)、制度等方面的硬管理,后者則更注重人即軟管理,體現(xiàn)了管理具有民族性的內(nèi)在規(guī)律。
把管理作為一種文化現(xiàn)象加以研究,有助于整體把握和全面認識管理的結(jié)構(gòu)與性質(zhì),揭示其歷史發(fā)展規(guī)律,自覺推動管理文化的更新。
從以上的簡要介紹可見,管理理論隨著人們對管理現(xiàn)象認識的深化,正在逐步走向成熟和趨于完善,并將對管理實踐產(chǎn)生重大的指導(dǎo)和影響作用。
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