第十一章 行政組織變革與發展

第一節 行政組織發展的涵義

(一)行政組織發展的理性認識

行政組織發展就是指各國政府為適應行政發展的基本要求，依據科學有效的方法不斷完善行政組織結構與體制，健全組織的各種制度規范并協調組織內部關系以保持與行政環境的整體平衡狀態，使其內部充滿活力并提高管理效率的行為過程。準確理解行政組織發展的內涵需要我們注意如下層面：

第一、具體指向性和整體協調性是行政組織發展的基點。

第二、自我完善與環境適應構成行政組織發展的基本路徑。

第三、科學進步為行政組織發展提供了先進方法論指導。

第四、持續高效能是行政組織發展的基本內涵。

第五、公共行政現代化成為行政組織發展的直接結果。

(二)行政組織發展的特征

1、行政組織發展集中體現了人類社會組織化存在方式進步的歷史。

2、行政組織發展與人的發展根本目的相一致。

3、行政組織發展與社會組織的整體發展相協調。

4、行政組織發展以解決問題的程度獲得合法性的現實基礎。

5、行政組織發展的價值評判體現在多樣化的變革實踐中。

6、行政組織的現實發展還體現為高度的規范性和程序性約束。

第二節 行政組織發展的動力機制

(一)行政組織發展的動因

所有的發展都有動因。 動因就是指促動行為主體活動得以進行的一些力量要素。概括地講，行政組織發展的基本動因來自于組織內外兩個方面：外部主要指稱的是行政環境的壓力，內部則是政府組織系統自身管理所帶來的需求;而且內部與外部又始終交織融匯為一個有機整體。

1、來自環境的壓力

行政組織發展的外部動因是指組織系統所處的政治環境、經濟環境、人口環境、自然環境和文化心理等影響因素。這些環境因素的發展變化是推動行政組織變革與發展的主要原因和動力。

2、行政系統自身需求

政府組織自身不會是靜止不動的，它同樣能夠產生變革與發展的內在需求。因為行政組織作為公共行政主體具有自我擴張的能力和傾向，這種能力和傾向通過組織、群體和個體加以表現。