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第十章 行政組織運行機制

第一節 行政組織過程

組織過程實際上也就是組織管理過程，即從宏觀角度或整體性層面分解組織行為活動的構成環節。

(一)關于組織過程的理性認識

行政組織管理過程就形成了一個完整的“有機”循環系統。它沒有絕對的起點和終點，只有學理意義上的相對“封閉”循環鏈：從決策制定到新的決策制定，從決策執行到新的決策執行，從決策監督到新的決策監督;而每一個部分所包涵的活動環節也都同樣可以形成獨特的“封閉圈”。

(二)行政組織過程的意義

第一，行政組織管理過程決定公共行政目標的實現。

第二，行政組織管理過程影響公共行政權力配置。

第三，行政組織管理過程影響組織結構設置格局。

第四，行政組織管理過程決定組織運行效率。

第二節 行政組織決策過程

一、概念：行政組織決策就是指擁有國家公共行政權力的組織系統為了實現國家行政管理職能目標，面對行政環境提出的各種問題進行分析、論證、判斷以便設計出行動方案，并通過相應的合法程序和方式對各種方案進行決定和選擇以便確定最為滿意方案的活動過程。就其涵義而言，它主要包括下列層面：

首先，決策的主體主要指擁有國家行政權力的組織。

其次，決策的核心價值或根本目的在于實現行政目標。

第三，決策的實施對象是行政環境問題。

第四，決策本身是一個復雜的過程。

第五，決策的結果是獲得滿意的行動方案。

二、行政組織決策的意義

(1)決策是行政組織管理活動的首要環節。

(2)決策活動實際地滲透到組織管理的基本環節。

(3)決策方案的正確程度直接影響組織管理的效能。

三、行政組織決策的特點、類型與程序

1、行政組織決策特點

行政組織決策除了與一般決策活動一樣具有預測性、目標性、系統性、可操作性等相同的特點之外，還包括：決策主體的確定性;決策內容涉及范圍極其廣泛;決策目的具有非直接盈利性;決策效力具有強制性。

2、行政組織決策類型

從決策主體的狀況來劃分，可以分為兩種基本情況：一是決策主體的數量關系，一是決策主體職能發揮特點。

依據組織決策所由作出環境條件的確定程度通常將其分為確定型決策、風險型決策和不確定型決策。

依據公共行政問題類型可以將行政組織決策分為程序化決策和非程序化決策。

3、行政組織決策程序

具體而言，可以從下列主要環節來進行決策程序的設計：

(1)確定決策目標。(2)設計備擇方案。(3)抉擇決策方案。(4)實施決策方案。

四、行政組織決策體制

決策體制實際上是關于決策權力配置方式的制度化設計與安排。現代決策理論強調公共行政決策權力應該在三個相互關聯的約束性系統之間進行科學化的流程配置，這就是決策中樞系統、決策咨詢系統和決策信息系統。

第三節 行政組織執行過程

行政組織執行就是組織及其成員具體落實組織決策以取得預期結果的活動過程。

(一)決策執行的意義

第一，執行成為組織決策真正發揮功能的實際保證。

第二，執行的狀況直接影響組織決策的效果。

第三，執行的結構性安排反映行政組織設置的合理程度。

第四，執行的過程也是組織有效整合人、財、物、時間資源的過程。

(二)決策執行的基本原則

1、追求實效與體現公平

2、忠于決策與適度創新

3、計劃實施與適時調整

4、行動迅速與準確及時

5、持續有力與檢查評估

(三)決策執行的主要環節

1、執行計劃。執行計劃也稱為行動計劃、行動方案等，它是對決策執行過程進行的整體理性設計。

2、信息溝通。對于組織行為而言，信息溝通或信息傳播是一切組織活動有效一致的前提條件。行政協調。

3、行政組織協調主要指各種關系之間的協作、調和、融洽的程度，它以關系的和諧一致并直接導致行為協調一致為基本目標。這樣看來，協調就應該成為溝通的結果，溝通成為協調的基礎和前提。

4、行政指揮。行政組織決策執行中的指揮是指領導者以實現決策目標為依據對執行決策計劃或方案的組織機構和人員進行指示、引導、督促和規范的一系列活動過程。

5、行政控制。控制是一種糾正偏差的活動。行政控制就是依據組織決策目標和實施計劃對決策執行過程已經出現和可能即將出現偏離計劃目標的行為進行糾正的活動。